引言:随着我国水利工程更新改造的步伐进一步加快，以工程项目管理为核心的水利施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化，以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的3项制度不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的水利工程，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是要加强对工程质量、进度、成本、安全的管理控制[1]。
水利工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。根据安全科学技术的规定，安全的涵义为没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。随着市场经济不断发展，但有的水利施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。
1、水利工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：①涉及面广；②涉及学科广；③涉及法律、法规多。在工程施工管理中涉及《合同法》等，同时涉及水利相关部门的法律法规；④地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，同一市、乡都存在不同的社会经济环境。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，是由不同的社会经济环境因素所造成的；⑤缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度[2]。
2、影响水利工程施工安全的因素
2.1内在和外在因素
内因是变化的根据，外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要包括：施工企业或项目的组织框架及安全管理体系；企业领导者的安全管理理念及思路；安全规章制度的完善及执行；职工及民工安全素质；安全投入；安全文化建设等[3]。这些因素中既有硬件条件也有软件条件。作为项目经理或者安全管理人员，必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识，抓住主要矛盾，找出薄弱环节；有的放矢，对症下药。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。例如法律法规的变化、社会需求的变化、市场竞争的变化、施工环境的变化等。目前，社会对安全问题空前关注，水利工程行业也面临着日益加重的安全压力，外部客观条件的变化给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
2.2主观和客观因素
人既是安全管理的施与者，又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在。项目的安全管理者，必须以人的理念和心理特点来分析人的行为，同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素，也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工心理需要时，不安全行为发生的概率会大大降低；反之，则会显著提高。例如所施工的仓面材料摆放凌乱，施工现场狭窄，施工道路拥挤，工人工作时，很容易造成不稳定情绪和不恰当行为，安全风险也会随之加大。
3、水利工程施工安全管理的原则
3.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中可做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明白“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章现象，减少发生安全事故的概率；二是要制订和落实安全技术措施，消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和安全检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制订有效措施予以控制。
3.2安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能依靠减少安全投入达到增加效益、降低成本的目的[4]。
3.3强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，一旦出现安全事故，首先追究项目经理的责任。
3.4全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自身的安全，形成全员安全管理的格局，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
3.5全方位管理原则
全方位安全管理关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
4、结论
水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中，必须坚持树立“安全第一，预防为主”的思想，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育，坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利工程的安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。只有健全入场教育、安全技术交底、监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
5、参考文献
[1] 范建强.建筑工程安全管理[J].陕西建筑，2007，33（20）：217-218.
[2] 何伯森，赵珊珊，程志鹏.论工程项目施工中的安全管理[J].建设监理，2005（4）：38-42.
[3] 田元福，李慧民.我国建筑安全管理的现状及其思考[J].中国安全科学学报，2003，13（12）：13-16.
[4] 方东平，黄新宇.建筑安全管理研究的现状与展望[J].安全与环境学报，2001，1（2）：25-32.