摘 要 ： 建设监理都要确立地位、摆正位置，才能有效地开展和搞好工程建设监理工作。工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。监理活动，根据业主的委托，它既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。不论是参与哪个阶段的工程监理，建设监理单位都要确立地位、摆正位置，有效地开展工程建设监理工作。
关键词：监理职责 工程建设 控制
Abstract
Construction Supervision of building owners to supervision units commissioned and, in accordance with the ratification documents, the construction projects construction regulations and construction supervision contract and construction contracts for projects aimed at achieving the objectives of investment and micro supervision and management activities. Monitoring activities, the owners of the Commission, it can be carried out throughout the entire process of the construction of the various stages of construction can also be a certain stage. Whether in what stage of the supervision of construction supervision units are to be established, there is, to carry out effective construction supervision.
Key words: supervisory responsibilities construction quality control
前 言
社会监理是保证工程质量的关键环节。社会监理在促进工程质量水平的提高、保证工程质量等方面发挥着积极的作用，这些年来工程质量水平的不断提高，其中也凝聚着我们全体监理人员的辛勤劳动。但近年来，客观上随着新一轮建设高潮的掀起，监理力量与建设规模不相适应的矛盾日益突出，同时由于监理过早走向市场，监理企业发展不尽完善、管理机制不相适应、有经验的监理人才紧缺、监理人员无序流动严重、部分监理人员责任意识不强等等矛盾的客观存在，致使当前监理工作存在很多这样那样的问题，导致施工企业、项目业主、乃至行业主管部门对监理工作的认可程度有逐渐下降的趋势，有人甚至由此而对社会监理制度产生怀疑，监理市场已面临“诚信危机”，这个问题应引起我们行业主管部门、监理企业、尤其是监理企业的老总们高度重视。
1 监理的职责及监理实施细则
1.1监理的职责
1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；8）审查和处理工程变更；9）主持或参与工程质量事故的调查；10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；13）主持整理工程项目的监理资料。
1.2 监理的实施的细则
1.2.1 监理资料整理应真实完整
监理工作的主要成果之一是在工程实施过程中形成的监理资料，做好监理文件资料管理工作是监理工程师工作的重要组成部分。监理工程师必须及时整理保存好工程实施过程中的有关文件资料，特别是自己在现场独立采集的工程监理资料，并保证这些资料的真实完整、分类有序。包括：有关合同、监理规划、监理实施细则、各类报告报表、计划、监理联系单、会议纪要、来往函件、监理日记、监理月报、监理工作总结、验收资料、变更资料等等。
1.2.2 理顺关系，正确行使监理功能
监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。建筑产品是承包商生产出来的。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量的进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的，要使监理工程师下达的指令都能让承包商不折不扣地坚决执行。所以，直辖市好与承包同的工作，让他们理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指领，是监理工程的一项重要工作。
坚持原则，实事求是，严格按规范、规程办理，讲究科学态度。监理工程师在监理工作中应强调各方利益的一致性和建设工程总目标；应鼓励承包商将建设工程实施状况、实施结果和遇到的困难和意见向他们汇报，以寻找对目标控制的干扰。双方了解得越多越深刻，监理工作中的对抗和争执就越少。
1.2.3 了解、熟悉工程隐蔽验收的程序，正确履行监理职责
根据《建筑工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》有关规定及相关要求，工程的隐蔽程序为：施工单位自检合格--报验申请--监理检查验收--验收合格--同意进入下一道工序--施工单位通知建设工程质量监督机构--现场检查或随机巡查或不检查。其中前五项为工程隐蔽的基本程序，第六项为法定程序，第七项由监督人员根据隐蔽部位的重要性、施工质量情况，采用现场检查或随机巡查等方式，检查人员施工质量，并视情况提出相应的处理意见。监督抽查的同时还要抽查监理的旁站记录。所以，监理人员在监理过程中，除了要按照基本程序，完成隐蔽前的质量检查外，还要监督施工单位完成法定程序的工作，同时做好各个程序监理记录。
2 监理的主要任务及控制目标
2.1 坚持标准化管理是做好控制工作的基础监理标准化管理
主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。 信息系统监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标;监理的基本方法是目标规划、动态控制、组织协调和合同管理；监理工作贯穿规划、设计、实施和验收的全过程。信息工程监理正是通过投资控制、进度控制、质量控制以及合同管理和信息管理来对工程项目进行监督和管理，保证工程的顺利进行和工程质量。
2.1.1 成本控制
成本控制的任务，主要是在建设前期进行可行性研究，协助建设单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。
2.1.2 进度控制
进度控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在建设实施期通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证项目建设总工期的实现。
2.1.3 质量控制
质量控制要贯穿在项目建设从可行性研究、设计、建设准备、实施、竣工、启用及用后维护的全过程。主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更；在施工前通过审查承建单位资质等；在施工中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。
2.1.4 合同管理
合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。因为合同是监理单位站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿。
2.1.5 信息管理
信息管理包括投资控制管理、设备控制管理、实施管理及软件管理。
2.1.6 协调
协调贯穿在整个信息系统工程从设计到实施再到验收的全过程。主要采用现场和会议方式进行协调。总之，三控两管一协调，构成了监理工作的主要内容。监理单位首先要协助建设单位确定合理、优化的三大目标，同时要充分估计项目实施过程中可能遇到的风险，研究防止和排除干扰的措施以及风险补救对策。使三大目标及其实现过程建立在合理水平和科学预测基础之上。其次要将既定目标准确、完整、具体地体现在合同条款中，绝不能有含糊、笼统和有漏洞的表述。最后才是在信息工程建设实施中进行主动的、不间断的、动态的跟踪和纠偏管理。监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。
“形象”标准化管理就是把监理组织机构、监理工作宗旨、监理人员职责、监理工作程序、监理人员值班制、承包商质量体系等都要以一定的形象形式展示出来，以利从形象上就一目了然了解监理工作运行的概貌。“现场”标准化管理，就是预控、过程监控，复验和签认等都有规定程序、统一的内容要求，明确的岗位职责和相关统一标准，统一规格的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会议纪要，每月有监理月报，同时这些日记、纪要、月报都有统一的标准规格、规定的项目内容。“文档”标准化管理，包括文件归类按照统一规格，统一标准分门别类归盒归柜，做到及时、准确和完整。
监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、表报形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。标准化控制一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高管理水平，另一方面，限制承建单位在管理方面的随意性，推动他们施工管理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。例如，监理工程师要把工程质量、进度和投资的计划、实施和控制三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才能做出，这样就强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师去钻研业务与监理理论；与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做，推动他们的管理水平的提高。同时，若这些标准化管理得到业主的认可，只要监理都按照标准化去做，工程出现了偏差或没有达到合同要求，监理工作质量优劣也有衡量标准以利鉴别是非，客观评价监理工作，所以它是做好控制工作的一项基础性工作。
2.2 严格作好事前、事中、事后的控制
2.2.1 事前控制
1）对施工方提交的砼工程施工方案的审查。砼施工方案作为砼施工的操作性文件，依据国家有关规定必须经监理审查同意后方可实施，监理人员审查主要应对其施工方法，质量、安全、技术措施的合理性、针对性、可操作性方面进行审查并确认。
2) 对砼施工涉及各种材料的质量证明文件进行审查确认，其证明文件包括出厂合格证、材质报告及施工过程中所产生的实验报告，如钢筋焊接试验报告等。有些材料试验报告如钢材、水泥，实验室对其质量在实验报告中可以确定，有些实验报告对其质量无法确定，如石子、砂的试验，实验报告主要反映有关技术指标，如含泥量、泥块含量、級配等具体实验数据，而无法判定其合格与否，对于此类材料实验报告，监理人员应根据具体的设计要求、国家有关规定来判定其材料质量是否合格（如一些特殊要求的抗渗砼等除对其含泥量、泥块含量、级配进行判定外，还应对云母、有机物、硫化物含量进行判定）。
3）对相应砼配比报告的审查确认。砼实验报告应有符合资质要求的正规实验室出具的经实配确定的配比，其强度、功能应符合设计要求及国家有关规定。
4）对施工作业指导书的审查。根据国家规定对于施工难度大、技术含量高的工序施工，施工方应编制作业指导书，并提交监理审查同意后，进行技术交底。
5）对砼施工前的基本条件进行检查验收确认。在砼施工前，监理人员应对其测量放线、模板安装、钢筋安装的质量进行验收确认。
6）对砼施工准备情况进行检查、确认主要检查其施工的人员组织、材料准备、施工机具完好情况、现场情况、环境状态是否具备条件，能否顺利完成砼施工。
7）对特殊工种人员资格的审查确认。
2.2.2 事中控制
1）对施工方管理人员到岗情况的控制。监理虽然有对施工进行监督管理的权利，单不能替代施工方管理人员对施工进行管理，所以对其管理人员是否到岗必须控制。
2）对砼制作的计量进行控制。在砼施工过程中应对其所涉各种材料的计量情况进行控制，不定时对计量情况进行抽查、确认（商品砼其检查控制另论）。
3）对砼搅拌质量的检查控制。对于砼搅拌的质量控制主要为两个方面：一个是砼塌落度状况，一个是和易性状况，检查次数应根据实际情况确定，但每个工作班检查不应少于2次。
4）对砼的浇筑方向和顺序进行控制。对砼浇筑方向及顺序的控制主要未检查其施工操作是否符合施工方案所确定的浇筑方向和顺序，以避免出现对头浇筑、随意铺浆而出现不应发生的砼施工缝、尤其应注意抗渗砼的浇筑施工，其依次浇筑密度、衔接顺序、衔接时间是否合理。
5）对砼的自由落差高度进行控制。砼自由落差高度应控制在2米以内，如果大于3米应采取一定措施，一般采用溜槽、串筒，在适当位置设置装浆口，以防止因自由落差高度过大而造成砼的离析。
6）对砼一次装浆厚度、振捣操作的控制。对于砼构件截面高度较大的构件，其砼浇筑应分层装浆，分层振捣，依次装浆厚度不应大于500mm。其振捣应注意控制震动棒插入的形式、距离，是否快插慢拔，砼表面是否存在气泡等，另外在振捣中不得震动模板、钢筋。
7）对砼施工缝的留置进行控制。砼浇筑过程中出现施工缝大致情况有两种：一是应留置的施工缝，即设计要求或合理留置，如砼构件长度较长，大体积砼。二是由于其它原因造成砼施工缝的留置。对于砼施工缝留置主要控制其留置位置及形式。留置的位置应合理，不得留在不利部位，其形式应留置为直槎，而不应为斜槎，对于截面高度较大的砼构件，其留槎形式宜为台阶式（或称踏步式）较为合理，其台阶高与长的尺寸比例为1：2.
8）对砼试块留置的控制应为：（1）随机取样，即由监理人员随机指定某盘砼进行现场见证取样。（2）砼试块取样的组数应符合GB50204-2002规范的规定，根据本次浇砼的实际情况确定其组数（标准养护）。（3）砼同条件养护的试块组数，根据实际需要确定。
9）对浇筑过程中钢筋模板出现的异常情况的控制。在浇筑过程中，若初见钢筋变形跑位、松扣等现象；模板跑模、涨模、漏浆、变形等现象；监理人员应及时通知施工方管理人员对其进行修整，以保证砼浇筑的正常施工。
10）对浇筑过程中出现的突发事件应进行控制。砼浇筑工程中可能会发生突然停电、停水、机械故障等，造成砼浇筑不能正常进行。对于出现此类突发事件，监理人员应根据砼浇筑的具体情况，即所浇筑的构件的重要性或某些规定，指令施工方不得中断其浇筑施工，如正在进行预应力构件、薄壳屋架、吊车梁等重要构件的浇筑时，应指令施工方采用人工拌制，人工振捣，将其整榀构件浇筑完毕，不得因此而留置施工缝。
2.2.3 事后控制
1）对砼的养护控制。砼养护通常采用覆盖，浇水养护，对于浇水养护监理人员应控制：
（1）养护时间控制：养护时间分为首次进行养护的时间和养护周期，首次养护时间通常应在砼浇筑后12个小时开始养护。养护周期对于采用高水化热水泥应不少于7天，对于采用低水化热水泥应不少于14天。(2）养护频率的控制：主要根据气候、温度情况控制其浇水的遍数和浇水的时间间隔，应保证砼表面是湿润状态。（3）养护方式的控制：主要检查养护方式是否符合施工方案规定，如覆盖采用的材料、厚度；对于柱子是否采用草栅、薄膜捆包等。
2）对模板的拆除控制。对模板拆除的控制主要为模板拆除的时间、顺序以及砼的实际强度，尤其要注意底模的拆除，其砼实际强度应符合规范的相关规定和设计要求，并注意其上部是否存在施工荷载情况。
3）模板拆除后对砼构件实体质量状况的检查。模板拆除后监理人员应对其实体质量状况进行检查确认，看其是否存在质量缺陷或者质量问题，如果存在蜂窝、麻面、孔洞、夹渣、露筋等现象，应指令施工方人员对其进行修整，并对修整结果进行复查、确认。
4）对砼施工整个过程中产生的相关资料、监理人员应及时收集、整理、归档。
结束语
实践证明，要做好监理资料的管理，应在提高监理人员素质的基础上，总监理工程师应予重视，完善制度，落实责任，勤于检查督促。这样，工程竣工后就能留下一份满意放心的监理资料,才能推动监理这一职业更好的发展。
参考文献
[1]FRP加固混凝土结构技术及应用．王文炜 北京 中国建筑工业出版社，2007．
[2]集体记忆的城市：城市形态构建的时间观与价值取向．朱荣 华中建筑，2006
[3]建设单位对工程建设监督管理手册．肖备 北京：中国建筑工业出版社,2005
[4]我国工程管理模式的演变和发展——兼论推进工程建设监理事业的发展．刘延彦 建设管理．2009
[5]企业战略管理：“静态模式”与“动态模式”[J]．蓝海林．南开管理评论,2007