摘要：建立科学的水利工程监理体系，实行有效的施工监理控制，对于水利工程的质量控制按照有序的准则，扩大实施新的管理模式，对于水利工程的质量保证起着至关重要的作用。在实际操作中，需要强调的是在每个控制细节上，都应该着手研究更为有效的措施进行监理控制。
关键词：高效管理、质量监督权、施工合同
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
一、建立质量管理体系 加强工程施工建设管理，成立工程建设领导小组，严格执行项目法人责任制，强化项目法人责任意识。首先必须进一步转变政府管理项目的职能，实行政企、政事分开。政府要从原来的以微观、直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。其次，项目法人责权统一，机构、职责、权力、素质四到位。目前，项目法人名不符实，不少项目虽设立了项目法人，但大多为临时机构，人员不足、素质不高。因此在政企、政事逐步分开以后，要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力，并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。第二，严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。第四，加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投劳为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。 转
二、施工监理控制
(一)、监理工程师质量控制的任务
在进行设计交底前，总监应组织监理人员熟悉设计文件，并将图纸中存在的问题书面反馈给业主，由业主同设计单位联系解决；项目监理人员应参加由业主组织的设计技术交底会，设计技术交底会应形成会议纪要，总监应对会议纪要进行签订。
各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶段编制监理实施细则，并报总监审批后，组织实施。
总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。
监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准，做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作，核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等，确认其质量；对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程，并责令承包单位及时运出施工现场；检查施工机械、机具完好性，看其是否满足合同文件规定的要求；检查施工质量，特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收；参加单项工程验收和项目竣工验收，做好质量签证工作，行使质量监督权和否决权；开好质量协调会，协助业主处理好工程质量事故和安全事故。
（二）、监理工程师质量控制的工作程序
施工监理程序按“施工准备→施工→自检→监理检查→合格签证”等顺序进行。上道工序完成后，经施工单位自检合格，填报质量检验单，监理工程师抽检合格签认后，方能进行下道工序的施工。对重点工序的施工进行重点控制（如旁站监理、设置质量控制点等）。对于隐蔽工程，未经监理工程师的审核签证，承包单位不能覆盖后继续施工。不合格的上道工序，未经补救或返工并经监理工程师检查签订合格，绝不允许进行下道工序的施工。
（三）、监理工程师质量控制的方法
监理工程师通常采用质量控制的检查方法有：见证、旁站监理、巡视、平行检验，具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。
对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。
现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）。
监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）的情况，根据各人弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。
三、创建“四位一体”的工程建设管理模式
在建设管理中执行业主制、设计制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。四方都有一个观念转变的过程，各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角色”之后，四方的关系就易于处理。
业主、承包方、设计、监理四方以不同的职责参与工程建设。监理单位每月主持召开2-3次四方工程例会，由各方负责人及相关技术负责人参加。例会内容为：生产进度计划与实际完成情况对照比较，对上次例会内容完成情况的检查及调整、工程质量分析、业主材料设备供应、工程重大技术问题讨论等，还有承包方对业主及监理方的要求或业主对各方的要求，总之有关工程问题均通过例会来商讨解决。例会程序根据具体内容确定，一般由监理方主持，提出本次会议的中心议题，把握会议讨论的重点和进程，业主的某些要求和意图也常通过监理方在例会上表达出来，避免业主与承包方发生正面冲突。会议结束前，监理方归纳总结，形成各方认可的意见，会后，监理方及时整理出书面会议纪录并请各方签字认可。通过工程例会，四方一起交流信息，了解工程进展，讨论分析各类问题，形成一个既相互制约又团结一致的风气，使各方明确自己的职责及在工程施工中的作用和地位，尤其是承包方在施工中遇到重大技术问题，可利用四方集体的力量找到一个解决问题的办法。承包方需有关部门协作的问题也常在友善的气氛中得以解决，某些工程动态因素，经例会分析讨论后，将可能产生的争议和纠纷消除在萌芽之中。所有例会纪要都成为施工合同的补充部分，同样具有法律意义。通过召开工程例会，形成四位一体团结协作的管理模式，监理方许多协调、日常管理等工作得到了简化，使监理工作有条不紊。
参考文献：
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