摘要：当前监理业内人士普遍感到监理工作开展的难度大，监理工程师们都在积极寻求有效对策。作者具有同感，并认为造成监理工作开展难度的因素诸多。因此从建筑材料市场、建筑劳务市场、建设单位、施工单位等方面归纳了很多影响因素，并提出了相应对策。
关键词：监理工作；难度；主要因素
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：
当前监理业内人士普遍地感到监理工作开展的难度大，笔者也认为确实存在着不小难度。因此监理工程师们都在积极地寻求有效对策。造成监理工作开展难度的因素诸多，本文阐述其几个主要方面的因素及对策。
１建筑材料市场因素及对策
当前建筑材料市场上假冒伪劣产品盛行，真正优质和合格的产品少见甚至匿迹，更不用说能占领市场了。这种局面完全是由产供需三方受片面追求低成本低价的利益驱动造成的。
对此，监理除可向政府主管部门反映和呼吁从市场上加强监管，期望从源头上遏止住劣质产品的产销。只有坚持从批准材料和器件进场、使用上严加防范及控制，才能较为有效地解决问题。监理可采取如下对策：
（１ ）严格审查材料、器件生产厂的证明文件。包括审查经政府批准资质的质监检验中心出具的产品检验报告、消防产品的 ３ Ｃ 认证、出厂检验报告、合格证等证件。要注意审查文件上的日期、盖章的是否正确和齐全；并在审批表上注明所报文件的真实性由申报单位负责。
（２ ）熟悉和运用产品质量法、工业产品质量责任条例等法规的规定。
（３ ）对重要的和进口的材料、器材等建议业主实行先见样品及资料，实施货比三家、评质评价的审批制 度 。
（４ ）按国家的产品质量标准及设计和规范规定的要求对产品进行质量检验，并察看产品上的出厂标记。
（５ ）按规定需进行送检的产品需在现场取样并见证送检；送检项目也应符合规定。
（６ ）不少质量不合格的产品往往出自名不见经传的小厂。这时要重点审查其生产许可证和资质；如有条件和必要，可对厂家进行实地考察。
２建筑劳动力（劳务）市场因素及对策
当前，廉价劳动力特别是农村劳动力大量涌入建筑劳务市场。这些劳动力缺乏基本操作技能，而雇用者对他们不经考核和培训即予使用，且使用中人员随来随往、更换频繁，造成不少上岗操作工人技术素质低下，难以保证施工安全和施工质量。
对此，监理需加强巡视，观察操作工人的技能水平，并采取如下对策：
（１ ）严格审查特殊工种操作工人员的有效证件，达到必须持证上岗。
（２ ）留意技术素质较好、工作细致的操作工人。提请施工单位将这样的工人留住和作为技术骨干，进行适当奖励。
（３ ）发现技术素质太差、工作马虎的操作工人，建议施工单位将这样的工人辞退或更换。
３建设单位因素及对策
建设单位方面主要存在以下因素：
（１ ）工程招标采用最低价中标法，而当最低价低于或远低于成本价时，很可能导致施工中的偷工减料。
（２ ）工程建设合同中确定承包方的垫资过重过多时，也可能导致施工中的偷工减料或工期拖延。
（３ ）违反必需的正常作业程序，不合理地要求施工单位压缩工期，很可能导致工程质量下降。
（４ ）不适当地干预监理工作。
对前两个因素，如果监理参与招投标工作，需尽量劝说建设单位不采用低于成本价的低价中标；如果监理不参与招投标工作，施工合同签定了则难以改变。但这是承包商签约自愿接受的条件和敢于承担的风险，监理不能因此而放松、放宽工程的施工质量和工期要求。对第（３ ）个因素的对策，监理应说服建设单位不要盲目压缩工期和同意实行合理的施工工期。对于建设单位不适当地干预监理工作等不规范的做法，监理要加以指出和劝阻，并向建设单位解释监理工作的责任和范围，要求其给予理解和支持。必要时提醒建设单位注意建筑法、合同法、建设工程质量管理条例等有关规定和请建设单位一起向当地政府主管部门进行咨询。
４施工单位因素及对策
涉及施工单位方面的因素最多，首先上述 １、２ 和３ 的前两个因素都会直接影响和转化成施工单位的因素。其他主要的因素还有：
（１ ）事实上存在着隐蔽或不隐蔽的多次分包、转包，而总包对分包只收管理费却不认真管理的现象又普遍存在。层层分包、转包的一个必然后果是使最终的分包单位利润空间很少，于是最可能导致施工中的偷工减料、工程质量下降。
（２ ）擅自施工的现象较严重，有意地逃避或不理会监理的检查、监督及验收，执意将不合格的材料用上或者不严格按工序、工艺的要求施工。认为只要形成了工程实体就难以令其进行整改，即使不合格或不完全合格，也得验收或降低标准给予通过验收。
（３ ）施工单位管理不力、管理和考核机制不健全或仅是虚设。包括项目经理在内的主要管理人员不能坚持在岗；施工单位所作的工程文件、资料不完整、不及时、不符合有关建设档案规定的标准要求；施工单位不重视施工装备的配置和更新，现场施工机具简陋破旧不齐全、不配套、应付使用等。这些现象均会导致施工管理无序、工作效率低下和工程质量下降。
（４ ）施工单位对监理抱有不恰当看法和不正确态度：对监理抱有抵触心态，认为监理工作是专来管、卡、压施工单位的；施工单位不进行质量自检而把监理
当作质量检验员；试图影响监理来放松质量标准和降低验收要求，如“我们以前都这么干的，别家也是这么干的”、“质监站都验收啦，不会影响使用功能”等说法；有意识地在文件、资料上上埋下模糊或带倾向性地旨在把自身责任推给监理的函意，诱使监理在不细心或不经意中表态确认、同意和批准。当然这也是施工单位缺乏诚信甚至是阳奉阴违、明知故犯和弄虚作假的表 现 。
（５ ）包工头对工人的长期欠款导致工人丧失工作积极性，从而造成施工不负责、工程质量下降和工期拖 延 。
对于来自施工单位的上述因素，监理需从多方面防范和采取对策：
第一，熟悉和运用建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等有关施工单位责任及罚则的条文，经常提示施工单位应注意遵守。
第二，对重大的、有争议的工程质量问题等，可请示当地政府主管部门并征得他们的支持予以处理解决 。
第三，对层层分包、转包的事实，往往难于取证，但监理应当始终抓住总包，督促总包加强对分包的管理。监理对同分包有关的所有施工管理、会议、文件等事项均应要求总包参与并拴上其相应的责任。对未明确分包的施工队伍则只认为是总包的劳务包工，视作其一切应由总包直接管理。
第四，施工单位进场时，监理应对其管理人员召开承包人工程文件申报程序的专题交底会，并将按合同规定由施工单位应予完成和配合的责任事项条文汇总后（或称之为游戏规则），书面告知施工单位遵守执行。
第五，督促施工单位完善施工管理体系，检查施工管理人员上岗情况。凡项目上的重大事件、重要会议和检查必须要求项目部及施工企业主要领导协调、出席和参加。对重要的分项工程一定要施工单位编制专项方案，经审批后执行；凡能先提供制作样品和样板房（区）的产品，要求先作出样品样板，经检验通过后
才铺开施工。
第六，对施工单位可能擅自施工或已发生擅自施工的行为必须及时进行防范和制止，可当面和在会议上口头指出，或用正式书面通知等方式不惜反复告诫，同时通报建设单位并在必要时向当地政府主管部门反映。对造成工程不合格的要求返工，不予验收。
第七，作好日常监理记录，及时搜集有关事件的专项文件作为备案，并进行过程跟踪，做到依据充分、正确。此点在处理索赔和事故调查时尤为有用；同时对施工单位的无理作法要有耐心应付和不怕纠缠，坚持正确处理。较重大的决定一定要事先与业主通气。
第八，利用经济措施、合同措施控制施工单位。在某种意义上这是监理唯一能有效制约施工单位的手段 。
第九，加强巡视、旁站和平行检验，提高监理业务水平，判断有可能将责任转嫁给监理的作法，认真和正确地审批、审阅各类工程文件。
第十，必须认真按照合同规定维护施工单位的合法权益。监理要站在公正的立场上处理问题，使施工单位心服口服地感到监理确实是在协助他们工作。
第十一，确因建设单位原因影响施工单位拖欠工人工资的，要说服建设单位履行合同，及时给施工单位拔付工程款额。