摘要:监理制是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例,无论是从建筑业性质、功能效果认识,还是从管理规律、监理效益讲,都充分说明,组织一支强大的高素质、高能力的专业化、社会化的监理班子,全面实施、大力推行监理制的必要性,并应在我们实施的基础上,总结—完善—修订—实践。
关键词:监理;规范;对策
我国建设监理制始自1988年,理论与实践的发展较快,初步形成新的工程项目管理的格局框架,促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高,随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。实践证明,力推建设监理制,有利于工程质量、工期与成本控制;能实现建设速度与效益并举;有利于提高教量与质量的结合,是一条多快好省进行基本建设的途径。但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较,我们建设监理体制仍然处在初期阶段,还有不少问题需要在实践中探索解决。
1目前工程监理的主要问题
(1)建设监理市场行为不规范。尽管我国开展工程监理已将近22年,但尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系监理市场,缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境,存在地区保护、违犯交易、行政于预等不良因素,有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭,已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠资质证照的现象;存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
(2)监理深度远未到位,局限于施工阶段。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段),但目前,我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段,项目前期的可行性研究阶段、设计阶段建设单位很少给予监理公司全程参与,我们自己规定的“三控”(造价控制、进度控制、质量控制),两管(合同管理、信息管理〕,一协调(协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系)的监理目标根本无法达。这当然与机制、认识和内外部条件梗塞有关,当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着。监理人员接受委托后,工程马上开工,造成监理人员边干边熟悉情况,对工程并未深入的掌握和熟悉,不利于监理工作的顺利开展。
(3)监理队伍总体素质偏低。我国目前的监理人员大多注重技术方面的知识,缺乏经济、管理、法律知识,缺乏全方位控制的能力,大多只能运用技术手段进行质量检查监督工,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这种状况自然不能充分发挥监理的作用。一些监理单位由于人才缺乏和不配套,特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏,由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应,因而要求具有较高的监理艺术、业务水平、协阔能力以及个人品质、社会关系等。此外监理工程师必须具备的一套现代管理方法与手段目前尚未掌握自如,大多是由各监理人员,特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。工作内容、程序和质量要求并没有实现规范化,随意性是比较大的。因而造成一些监理工作不到位,甚至影响工程监理的效果。
(4)存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。
2解决的对策与建议
2.1强化监理委托程序,健全监理市场的规范化,对建设监理事业的发展十分重要
因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同,明确双方的权利、义务和责任。严格监理资质管理严格监理单位的资质管理,是保证市场良好秩序的重要措施;监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,给予严厉的处罚,使监理招标步入规范化的轨道。
2.2真正担当起全方位的监理任务,覆盖整个建设的全过程
提倡服务的业务范围逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析,向设计单位,施工单位提供费用控制,项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。监理工作的前期化和延伸化,自项目的可行性研究、财务计划、项目工程技术设计、采购与发包、施工管理、试运转等大项到工程监理的子项,囊括了工程项目的前期论证及其配套工作,资金筹措、项目目标总控制、项目实施管理与验收,投入运营以及项目的后评估等一整套系统监理,逐步与国际接轨。
2.3多渠道并举全面提高监理人员的素质
其解决办法是:
(1)政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关,对不符合资质标准的不能迁就;对监理人员的资格考试,应严格控制专业技术对应,避免非技术人员考取执业资格
(2)开展不同层次的监理人员的继续教育培训,定期培训各种层次的监理人才,通过培训使监理人员成为不但掌握技术知识,还要掌握经济、管理、法律知识,具备运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制能力的高技能、高素质复合人才。
(3)开展同行间业务交流、互访活动、取长补短,知己知彼,必要时组团到国外考察学习会谈,邀请有真才实学的国外专家讲学,了解和把握国际工程建设监理运行规则,便于与国际接轨。
2.4监理工程师负责制落实到位,明确建立各级监理各级岗位责任制
(1)要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,逐步过渡到一个总监理工程师只能监理一个在建项目,同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的登记押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。
(2)要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。
3结束语
工程建设监理是一个由多学科,多专业架构成的技术密集智能型组织,它在城市建设和工程建设实施中对保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面起着举足轻重的作用。相信随着我国监理体系不断的完善和建设,工程监理的形势,一定欣欣向荣,方兴未艾。