摘要：
建筑安全、施工安全是参与工程建设各方工作的中心工作。监理企业在与建设单位签订《建设工程监理合同》后组建项目监理部，委任项目总监理工程师的同时，就明确项目监理部的工作重点为工程项目建设的安全监理工作。项目监理部从进驻施工现场开始，项目总监理工程师在制定《监理规划》中就必须包括安全监理的工作重点，对大型建筑工程、特殊工程、重点工程等编制《安全监理细则》，同时完善安全建立体系、明确安全监理职责、健全安全监理工作制度，为顺利开展安全监理工作奠定基础。
关键词：安全监理，安全生产管理体系，事前控制，监理措施
1前言
长期以来建筑业一直是我国职业安全事故率较高的行业之一，各类建设工程生产安全事故屡屡发生，给人民生命财产造成了很大损失，直接影响着建筑业的健康稳定发展。究其原因，除施工企业安全生产责任制不够落实、安全生产投入不够及施工现场安全生产管理存在漏洞等因素外，工程监理单位和常驻现场的监理工程师对履行安全监理认识不到位，不能认真全面履行安全监理也是一个重要原因。无可质疑，安全监理是工程建设监理工作的重要组成部分，将安全管理作为项目监理工作的重中之重，对预防工程安全事故的发生，合理有效减轻安全监理责任将起到重要作用
1.1安全监理的定义
所谓安全监理是指工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。
1.2建设工程安全生产的监理责任
监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查剪子认可，施工单位擅施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。机那里单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
监理单位在监理巡视检查中发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
2建筑施工安全监理工作现状
2.1监理收费偏低，影响安全监理工作的正常开展
目前监理市场竞争日益激烈，一些监理单位相互压价，残酷竞争，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准作为选择的唯一标准，从而监理企业承揽工程项目的监理费远远低于国家取费标准，致使这些工程项目安全监理组织机构不健全，未建立和完善工程监理的内容和程序，安全监理人员配备不齐全，投入人员少，专业不配套。不能指导项目监理机构有效地开展安全监理工作.
2.2监理单位安全责任意识不强，监理作用发挥不够
一部分监理单位对安全监理工作思想不重视，认识不到位，只注重施工质量、进度和投资的监控，没有按规定编制监理规划及监理细则，只是将安全监理放在质量控制工作内容的一个分项，认为安全管理是施工单位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分监理人员安全意识淡薄，工作责任心差，不按要求履行安全监理职责，工作马马虎虎，敷衍了事走过场，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，对施工单位安全生产听之任之，安全监理不能有效的发挥作用。
2.3安全监理人员配备不足，工作难以正常开展
由于监理单位对安全工作不重视，导致个别工程项目安全监理机构形同虚设，监理人员队伍不稳定，变动频繁。甚至有的一个注册监理工程师担任几个项目工程的总监理工程师，一个安全监理员身兼数职，起不到应有的安全监督作用，更无从谈起开展日常安全监督、隐患排查及安全大检查等到活动，由于监理组织机构不全，人员不足，安全监理工作难以正常开展，安全监理成为一句空话.
2.4安全监理工作受外部因素干扰大，职责难以发挥
监理作为工程建设第三方责任主体，本应独立公正地处理和协调各方在工作中出现的问题，但在实际工作中监理单位常常身不由己，经常受到建设单位、施工单位及政府行政部门等方面因素的干扰干预，不把监理人员当作独立的第三方看待，有时为了赶工期抢进度，施工工序混乱，安全管理制度形同虚设，安全监理工作无法正常开展。
2.5监理队伍总体素质参差不齐，安全专业知识贫乏
因为监理是新兴行业，专业监理人员非常紧缺，有的监理从业人员是从其他部门转行半路出家，有的是退休兼职，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数。部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，缺乏必要的安全专业知识，连诸如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案都看不懂，不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，不能及时有效地发现和消除施工现场安全隐患。
2.6建筑市场不规范，监理工作困难重重
当前由于建筑市场供求关系失衡，施工企业的施工任务相对匮乏，生产能力明显过剩，一些施工企业为了获取工程项目以低于成价竞标，致使中标价格明显偏低。为追求经济效益，一些施工单位大量削减安全文明施工费用，安全设施投入严重不足，安全隐患大量出现。同时，大量农民工涌入建筑市场，安全意识淡薄、专业技术和安全技能差，经常违章作业、冒险蛮干，导致施工现场混乱，安全隐患多，监理人员协调和管理难度大，安全监理工作困难重重。
3.如何开展安全监理工作
3.1做好安全监理工作的事前控制
健全安全监理责任制。公司法定代表人对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。项目监理部要监理以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上。
完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实，制定专人负责建立内业资料的整理、分类及立卷归档。
建立监理人员安全生产教育培训制度。外部培训：监理单位的总工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。项目监理机构须配备合格的安全监理工程师负责安全监理工作的专业管理工作。为适应安全监理业务的需求，监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，以适应建筑市场发展。内部培训：监理项目部内部应加强对安全法律、法规、规定及制度的学习，包括总监理工程师在内的所有监理人员都应掌握建设工程安全管理的基本知识，现场监理工程师应具有丰富的工程实践经验，以便在现场从事监理工作时能具备辨别危险、发现事故隐患的能力。
监理规划的编制：编制监理规划时必须包含安全监理专项内容，监理企业应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求并结合具体的工程项目实际，由总监理工程师组织项目部各专业人员对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中，监理规划应当包含如何配备合格专职或兼职的安全监理人员，应结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责，结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容，制定安全监理的实施措施等。
检查施工单位安全保障体系是否完善。施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的终点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度，落实各级安全施工责任制，要喝茶施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位。
检查施工单位的安全技术措施是否到位。项目监理机构要严格把分部分项工程的开工审核关，核查施工的单位的安全技术措施是否到位，在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工，项目监理机构要把好《施工组织设计》、《专项安全施工方案》、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关。
3.2做好安全监理事中控制
现场监理安全检查制度。项目监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员定期实施安全检查工作。项目监理机构应在第一次工地会议上与各方协商一致后确定安全监理的相关要求和准则，并形成一种监理工作制度坚持执行下去，这样一定能在工程建设中取得良好的效果。
严格进行过程中的安全控制。项目监理部对施工现场的控制，主要分为日常安全监督检查和定期安全监督检查。日常安全监督检查，总监理工程师及其他监理人员在日常的巡视检查或旁站监理过程中，在对施工质量进行监督检查的同时，首先要对现场的安全状态进行检查。检查从管理违章、人的不安全行为和物的不安全状态三方面入手。施工单位拒不执行重大安全隐患整改赞停施工令，项目总监理工程师可直接向工程项目所在地建设行政主管部门报告情况，由建设行政主管部门对施工单位下达停工整改令，才能有效对重大安全隐患进行整改。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。定期安全检查主要分为综合性安全大检查和专项安全检查。综合性安全大检查应对施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包与临时工管理、交通安全管理以及事故考核等内容进行全面检查，专项安全检查是现场监理部根据工程进展情况（如各分部工程开工前），或安全状况出现波动（如管理违章大量出现、相同或类似的事故隐患重复出现、发生人身事故或重大未遂事故等）时开展。无论是综合性安全检查，还是专项安全检查，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，可以按监理措施实施程序进行，比如：发出口头通知（及时以书面形式确认）；签发书面通知、指令；召开专题监理例会；签发“工程暂停令”；向建设行政主管部门报告。
巡查施工单位安全防护用品是否配备。项目监理机构要监督施工单位在施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。应督促施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等进行材料报审工作，确保其采购符合国家标准要求的产品。项目监理机构应监督施工单位按规定使用安全防护用品前要进行检查和检测，严禁使用劣质、失效或国家命令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。
分清主次，重点监控。安全监理同样要抓主要矛盾，特别是现场安全控制要分清主次，对施工中存在的重大及危险性作业进行重点把关，必要时进行旁站监理。这要求项目监理机构实现要对症在或即将进行的施工作业进行综合分析，找出安全监理的重点，在安全监理实施细则中详细制定W（见证点）、H（停工待检点）、S（旁站点）的控制措施，并编制阶段性的安全控制计划，有预见性地开展安全监理工作。
安全监理要突出“以人为本”的理念。项目监理机构要敦促施工单位合理安排作业时间，避免搞疲劳战术；推行安全设施标准化制度，提高作业环境的安全程度；考虑到作业人员易操作失误的特点，增设必要的安全设施或手段等，创建安全的施工环境。项目监理机构应根据所承担的监理业务的类别和具体规模进行人员的标注化配置，这样可以明确人员组织结构的构成，保障人员以充沛的精力投入到监理工作中。
安全技术资料管理。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
4加强建筑施工安全监理工作的建议
4.1强化安全监理观念，提高责任意识
随着《建设工程安全生产管理条例》的实施，监理单位的服务范围除“三控二管一协调”外，还加上了安全管理，监理单位要提高对安全生产工作的认识，在任何情况下，坚持把安全监理工作放在各项工作的首位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，无条件地服从安全工作。作为监理单位派驻施工现场的监理机构，总监理工程师是工程项目安全监理工作的第一责任人，项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，充分发挥每名监理人员安全监理的主动性和创造性，牢记职责强化意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，正确理解安全与“三控制”（质量、进度、投资控制）之间对立统一的关系，真正把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。
4.2健全监管机构，明确各级人员的安全责任
监理单位应当建立健全以项目总监理工程师为主体的安全监理管理体系，配备足够数量合格的安全监理人员，建立企业各部门、各岗位、各级人员“横向到边，纵向到底”的安全岗位责任制，明确各部门的具体安全监理职责，将安全监理工作分解到各个岗位。安全责任要明确到位，落实执行到位，严格责任追究，强化对总监理工程师和各级管理人员的安全监理工作业绩考核，建立安全监理奖罚机制，使安全监理工作走向正规化和制度化。
4.3加强教育培训，确保监理人员持证上岗
安全管理是一项技术性很强的工作，监理企业要建立监理人员安全生产教育培训制度，对监理人员进行安全监理业务培训，了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等内容，增强安全监理的能力，提高监理发现安全隐患问题、解决安全问题的水平，做好危险源的分析与辨识，把握工程安全管理的重点与难点，加大对重大危险源的监控力度，杜绝重特大事故发生，未经教育或考试不合格，不得上岗。
4.4建立完善各项制度，实现规范化管理
没有规矩不成方圆，监理单位要建章立制，完善各项安全监理工作的各项规章制度，主要包括监理人员安全学习培训制度、审查核验制度、检查验收制度、督促整改制度、安全专题会议制度、安全监理台帐管理制度及安全资料归档制度等。通过一系列规章制度的建立，确保各项安全监理工作有法可依、有章可循，实现安全监理工作标准化规范化管理
4.5针对工程特点，编制安全监理实施细则
在施工准备阶段编制监理规划，把安全监理专项方案作为一项重要的管理内容纳入进去，要针对工程项目特点编制行之有效的安全监理细则，细则要内容齐全，针对性强有可操作性。同时，监理单位要履行“措施审核”程序，审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，查看是否符合相关法律、法规、规范、标准要求，是否符合现场实 际情况，从源头上对施工单位安全控制措施进行预控把关。
4.6把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程
建设工程安全监理主要以预防为主，要做好事前控制、事中控制，把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程，对发现的不安全因素、不安全行为、不安全隐患应督促相关责任单位制定切实有效的整改措施，并逐项得以贯彻落实。把工程项目重大危险源作为安全监理的关键点，建立重大危险源监理台帐，对项目施工安全重大危险及施工方案中安全技术措施执行情况进行跟踪监理，发现存在安全隐患的，要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达停工令并报告建设单位。
4.7督促落实施工企业项目部安全生产体系建立和运行
确保施工单位的安全生产管理体系运行和安全管理措施落实到位，是做好施工安全监理工作的前提条件之一。工作中，监理单位应认真审核施工企业和施工管理人员资质，检查施工项目部安全生产责任制落实、安全检查纪录、三级教育和安全技术交底、施工机械设备维检纪录等。督促施工单位按照建筑施工的安全生产法规、规范和标准组织施工，确保工程质量，确保施工现场人与物的安全，有效消除各类不安全因素和事故隐患，把安全事故控制在源头，真正解决安全生产问题。
4.8充分发挥监理在生产中的协调作用
现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注意长效机制管理，监理单位应密切联系建设单位、施工单位，定期召开安全监理会议，不定期进行安全施工专项检查，定期抽查工程项目部安全资料的收集整理归档情况。认真、及时、如实记录监理日记和安全旁站、巡视记录，对工作中出现的问题和安全隐患及时以工作联系单、监理通知、安全隐患整改通知书的形式明确下来，严格督促施工单位整改和落实
5总结
安全是工程建设的永恒主题，没有安全就没有质量，也没有进度，投资控制也失去了基础。项目监理部作为公司派驻工程现场全面履行监理合同的机构，将直接承担安全监理的职责，总监理工程师是项目监理部安全监理第一责任人。项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，强化项目监理人员安全监理责任意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，真正把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。因此监理工作中，监理部要求把安全监控作为首要任务，在加大日常巡视中对安全文明施工监督的同时，重点加强对施工危险点、危险源及成品保护的监督，按照上述要求和方法，笔者在安全监理工作中安全文明施工状况良好，未发生人身、设备安全事故。