极端天气安全监理实施细则

一、总则

（一）编制目的

为有效应对建设工程施工过程中可能出现的暴雨、洪水、高温、台风、大雪、冰冻、雷电等极端天气，规范极端天气下的安全监理工作，保障施工现场人员生命安全、设备设施完好及工程建设的顺利进行，最大限度减少极端天气对工程建设的不利影响，依据国家相关法律法规、标准规范及项目建设要求，结合工程实际情况，特制定本实施细则。

（二）适用范围

本细则适用于 [具体工程项目名称] 施工阶段极端天气的安全监理工作，包括极端天气的预防、预警、应急处置以及灾后恢复等全过程监理管理。适用于参与该工程项目的建设单位、监理单位、施工单位及其他相关参建单位。

（三）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》

《气象灾害防御条例》

《生产安全事故应急条例》

《建设工程监理规范》（GB/T 50319）

《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80）

《建筑施工起重机械安全监督管理规定》

国家及地方有关极端天气防范的标准、规范和规程

工程项目勘察设计文件、施工图纸、监理合同、施工合同等

（四）工作原则

预防为主，防患未然：坚持预防为主的方针，通过建立健全极端天气预警机制和防范措施，提前做好各项应对准备工作，从源头上减少极端天气可能带来的安全风险。

安全第一，以人为本：始终将保障施工现场人员的生命安全放在首位，在极端天气应对过程中，优先确保人员的安全转移和妥善安置，避免人员伤亡事故的发生。

统一领导，分级负责：在工程项目建设单位的统一领导下，建立健全极端天气安全监理的组织体系，明确监理单位、施工单位等各参建单位的职责分工，实行分级负责、协同联动的工作机制。

快速响应，科学处置：一旦接到极端天气预警信息或发现极端天气造成的安全隐患，各参建单位应迅速响应，按照预定的应急预案和处置流程，科学、有效地开展应急处置工作，将损失降到最低。

二、极端天气分类与预警级别

（一）极端天气分类

根据气象部门的定义和工程建设实际情况，本细则所指的极端天气主要包括以下几类：

暴雨、洪水：指短时间内降雨量极大（24 小时降雨量≥50mm 为暴雨，≥100mm 为大暴雨，≥250mm 为特大暴雨）或连续多日降雨导致河流水位上涨、城市内涝、山洪暴发等情况。

高温：指日最高气温达到 35℃及以上，且持续多日的高温天气，可能导致人员中暑、设备故障、材料性能变化等问题。

台风、大风：指热带气旋或强冷空气带来的大风天气，风力达到 6 级（风速 10.8-13.8m/s）及以上，可能对施工现场的脚手架、起重机械、临时设施等造成破坏。

大雪、冰冻：指降雪量较大（24 小时降雪量≥5mm 为中雪，≥10mm 为大雪，≥20mm 为特大暴雪）或低温导致路面、设备设施结冰，可能引发滑倒、坍塌、设备故障等安全事故。

雷电、强对流：指伴有雷电、短时强降水、冰雹、龙卷风等强对流天气，可能造成人员伤亡、设备损坏、火灾爆炸等事故。

（二）预警级别

根据极端天气的危害程度、紧急程度和发展态势，参照气象部门的预警标准，将极端天气预警级别分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，其中蓝色为最低级别，红色为最高级别。

蓝色预警（Ⅳ 级）：预计可能发生一般程度的极端天气，如 24 小时降雨量 25-50mm、日最高气温 35-37℃、风力 6-7 级、24 小时降雪量 5-10mm 等，可能对工程建设造成一定影响。

黄色预警（Ⅲ 级）：预计可能发生较重程度的极端天气，如 24 小时降雨量 50-100mm、日最高气温 37-40℃、风力 8-9 级、24 小时降雪量 10-20mm 等，可能对工程建设造成较大影响。

橙色预警（Ⅱ 级）：预计可能发生严重程度的极端天气，如 24 小时降雨量 100-250mm、日最高气温 40℃及以上、风力 10-11 级、24 小时降雪量 20-30mm 等，可能对工程建设造成严重影响。

红色预警（Ⅰ 级）：预计可能发生特别严重程度的极端天气，如 24 小时降雨量 250mm 及以上、风力 12 级及以上、24 小时降雪量 30mm 及以上等，可能对工程建设造成特别严重影响。

（三）预警信息获取与发布

预警信息获取：监理单位应督促施工单位建立健全极端天气预警信息获取机制，通过气象部门官方网站、手机短信、广播电视、应急管理平台等渠道，实时获取极端天气预警信息。同时，监理单位自身也应安排专人负责收集和关注气象预警信息，确保信息的及时性和准确性。

预警信息发布：当获取到极端天气预警信息后，监理单位应立即通知施工单位，并通过工地现场的广播、公告栏、微信群等方式，及时将预警信息传达至施工现场的全体人员。对于橙色和红色预警信息，应同时报告建设单位和相关主管部门。

三、监理组织体系与职责分工

（一）监理组织体系

为确保极端天气安全监理工作的有效开展，成立以总监理工程师为组长的极端天气安全监理应急小组，负责统筹协调极端天气下的安全监理工作。应急小组下设以下几个工作小组：

综合协调组：由总监理工程师担任组长，负责极端天气安全监理工作的总体部署、协调各方关系、下达监理指令等工作。

现场检查组：由各专业监理工程师组成，负责对施工现场的极端天气防范措施落实情况进行检查和监督，及时发现安全隐患并提出整改要求。

信息联络组：由监理员担任成员，负责收集和整理极端天气预警信息、施工现场的动态情况，及时向应急小组汇报，并与建设单位、施工单位、气象部门等保持沟通联系。

资料管理组：由监理资料管理人员组成，负责极端天气安全监理相关文件、资料的收集、整理、归档工作，确保资料的完整性和可追溯性。

（二）各参建单位职责分工

监理单位职责

审查施工单位制定的极端天气应急预案，检查其是否符合国家相关法律法规、标准规范和工程项目的实际情况，是否具有可操作性和针对性。
督促施工单位建立健全极端天气防范机制，落实各项防范措施，如排水系统、防风加固、防暑降温、防滑防冻等。
加强对施工现场的巡查和检查，在极端天气来临前、中、后，对施工现场的安全状况进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。
当极端天气发生时，监督施工单位按照应急预案进行应急处置，如停工、人员转移、设备保护等，并及时向建设单位和相关主管部门报告现场情况。
参与极端天气造成的安全事故的调查和处理，协助有关部门分析事故原因，提出整改措施和建议。

施工单位职责

制定完善的极端天气应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急处置程序和措施、应急物资储备等内容，并定期组织演练，提高应急处置能力。
按照监理单位的要求，落实各项极端天气防范措施，对施工现场的排水系统、脚手架、起重机械、临时设施、材料设备等进行检查和加固，确保其符合安全要求。
建立极端天气预警信息接收和响应机制，及时获取预警信息并组织人员和设备做好应对准备。
在极端天气发生时，按照应急预案迅速组织应急处置，如停止作业、转移人员和设备、开展抢险救援等，并及时向监理单位和建设单位报告情况。
极端天气过后，对施工现场进行全面检查和清理，修复受损设施，经监理单位检查同意后，方可恢复施工。

建设单位职责

提供必要的资源和支持，确保施工单位和监理单位能够有效开展极端天气安全防范和应急处置工作。
协调与地方政府、气象部门、应急管理部门等的关系，为工程项目的极端天气应对工作创造良好的外部环境。
定期听取监理单位和施工单位关于极端天气安全监理工作的汇报，了解工作进展情况，解决存在的问题。

四、极端天气预防阶段监理工作

（一）施工准备阶段监理

应急预案审查

监理单位应严格审查施工单位编制的极端天气应急预案，重点审查以下内容：
应急组织机构是否健全，职责分工是否明确，是否配备了足够的应急人员和设备。
预警信息接收和传递机制是否完善，能否及时准确地获取和传达极端天气预警信息。
应急处置程序和措施是否合理，是否针对不同类型的极端天气制定了相应的防范和应对措施，如停工、人员转移、设备加固、排水防洪等。
应急物资储备清单是否详细，是否明确了物资的种类、数量、存放地点和管理责任人，是否定期进行检查和更新。
应急预案是否进行了演练，演练的记录和总结是否完善，是否根据演练情况对预案进行了修订和完善。

施工组织设计和专项施工方案审查

在审查施工组织设计和专项施工方案时，应关注极端天气对工程施工的影响，要求施工单位制定相应的防范措施。例如，在雨季施工方案中，应明确排水系统的设计和施工要求、材料和设备的防潮措施等；在高温季节施工方案中，应制定防暑降温措施，合理安排施工时间，避免人员中暑。
对于涉及起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大的分部分项工程，应要求施工单位在专项施工方案中明确极端天气下的安全防护措施，如大风天气下起重机械的锚固和拆卸要求、暴雨天气下深基坑的排水和监测措施等。

（二）日常监理检查

施工现场环境检查

检查施工现场的排水系统是否畅通，包括排水沟、集水井、排水管等是否完好，是否定期进行清理和维护，确保在暴雨等极端天气下能够及时排出积水，避免场地内涝。
查看施工现场的道路是否平整、坚实，是否有防滑措施，特别是在大雪、冰冻等天气下，是否及时清除积雪和结冰，防止人员滑倒和车辆打滑。
检查施工现场的临时设施，如宿舍、食堂、办公室、仓库等，是否具备良好的防风、防雨、防寒、防暑性能，是否存在安全隐患，如屋顶漏水、墙体开裂、门窗破损等。

设备设施检查

起重机械：检查塔吊、施工电梯、物料提升机等起重机械的基础是否牢固，是否有排水措施；各安全保护装置是否齐全、灵敏、可靠；设备的锚固、缆风绳、地锚等是否符合要求，在大风天气下是否采取了加固措施。
脚手架：检查脚手架的立杆基础是否沉降、积水，横杆、立杆、扫地杆等连接是否牢固，脚手板是否松动、缺失，安全网是否完整，在大风、暴雨等天气下是否进行了检查和加固。
施工用电：检查施工现场的配电箱、开关箱是否符合 “三级配电、两级保护” 要求，是否有防雨、防潮措施；电线电缆是否架空或穿管保护，是否存在漏电、短路等安全隐患；在雷电、暴雨等天气下，是否及时切断非必要电源，防止触电事故发生。
其他设备设施：检查搅拌机、电焊机、空压机等施工设备的防护设施是否齐全，是否采取了防雨、防晒、防冻措施；材料堆放是否整齐，是否有防潮、防风措施，特别是对于水泥、钢材等重要材料，是否存放在高于地面的架空层或防雨棚内。

人员管理检查

检查施工单位是否对施工人员进行了极端天气安全知识培训和交底，是否熟悉极端天气的危害、防范措施和应急处置方法。
查看施工人员是否配备了必要的劳动保护用品，如安全帽、安全带、防滑鞋、雨衣、防暑降温药品等，是否正确使用劳动保护用品。
检查施工单位是否合理安排施工时间，在高温天气下是否避免中午时段露天作业，是否为施工人员提供了足够的饮用水和休息场所；在寒冷天气下是否提供了保暖设施和衣物，防止人员冻伤。

（三）应急物资和设备管理

应急物资储备检查

监理单位应定期检查施工单位的应急物资储备情况，包括沙袋、铁锹、雨衣、雨靴、手电筒、急救药品、担架、发电机、抽水机、钢丝绳、卡扣等，确保物资的种类、数量符合应急预案的要求，质量合格，存放地点合理，便于取用。
检查应急物资是否建立了台账，是否有专人负责管理，是否定期进行盘点和更新，避免物资过期、损坏或丢失。

应急设备管理检查

对应急设备如起重机械、运输车辆、通讯设备等，监理单位应检查其是否处于良好的备用状态，是否定期进行维护和保养，操作人员是否具备相应的资质和技能，确保在极端天气应急处置时能够正常使用。

五、极端天气应急响应阶段监理工作

（一）预警响应分级处置

根据极端天气预警级别，监理单位应督促施工单位采取相应的应急响应措施：

蓝色预警（Ⅳ 级）

要求施工单位安排专人密切关注天气变化，加强施工现场的巡查，重点检查排水系统、脚手架、起重机械等关键部位，及时发现和处理安全隐患。
提醒施工人员注意安全，做好个人防护，如佩戴安全帽、防滑鞋等；在高温天气下，适当调整施工时间，避免长时间露天作业。
监理单位加强对施工现场的巡查频次，每周不少于 2 次，及时掌握现场情况。

黄色预警（Ⅲ 级）

责令施工单位停止高空作业、露天焊接和切割作业等危险性较大的施工活动，对脚手架、起重机械、临时设施等进行全面检查和加固，确保其安全可靠。
督促施工单位准备好应急物资和设备，如沙袋、抽水机、急救药品等，安排专人值班，保持通讯畅通。
监理单位每天至少进行 1 次现场巡查，检查施工单位的应急措施落实情况，发现问题及时下达整改通知。

橙色预警（Ⅱ 级）

签发《工程暂停令》，要求施工单位全面停止施工，切断施工现场的非必要电源，将施工人员转移至安全区域，妥善安置。
监督施工单位对起重机械、脚手架、模板支撑体系等进行加固和防护，对易受极端天气影响的材料和设备进行转移或覆盖保护。
监理单位应急小组全体成员到岗值班，每 2 小时对施工现场进行一次巡查，及时掌握现场动态，发现险情及时报告并协助施工单位进行处置。

红色预警（Ⅰ 级）

立即要求施工单位停止一切施工活动，组织所有施工人员撤离施工现场，转移至安全可靠的避难场所，确保人员生命安全。
督促施工单位对施工现场的重要设备和设施进行全面加固和防护，如拆除易被风吹倒的临时设施、固定起重机械的起重臂和吊钩等。
监理单位与建设单位、施工单位保持密切联系，实时跟踪极端天气的发展情况和现场处置情况，及时向相关主管部门报告应急处置工作进展。

（二）现场应急处置监理

人员安全保障

在极端天气应急处置过程中，监理单位应始终将人员安全放在首位，监督施工单位按照应急预案的要求，及时、有序地转移施工人员，确保人员转移路线畅通，避难场所安全可靠。
检查施工单位是否为转移人员提供了必要的生活保障和医疗救助，如食物、饮用水、保暖设施、急救药品等，确保人员在极端天气期间的基本生活需求和身体健康。

设备设施保护

督促施工单位对施工现场的设备设施采取有效的保护措施，如对起重机械进行锚固、将施工机械停放在地势较高的安全区域、对电气设备进行防潮防水处理等，避免设备设施在极端天气中受损。
对于无法转移的大型设备和设施，如塔吊、搅拌站等，监理单位应检查施工单位是否采取了可靠的加固措施，是否符合相关规范和标准要求。

抢险救援监理

当极端天气引发安全事故或险情时，监理单位应立即督促施工单位启动应急预案，组织抢险救援工作。在抢险救援过程中，监理单位应监督施工单位按照安全规范和操作规程进行作业，确保抢险救援人员的安全，避免次生灾害的发生。
协助施工单位制定抢险救援方案，对方案的可行性和安全性进行审查，提出合理的建议和意见。同时，及时向建设单位和相关主管部门报告事故或险情的发生和处置情况。

（三）信息报送与沟通

信息报送要求

极端天气期间，监理单位应建立信息报送制度，明确信息报送的内容、方式、时间和责任人。信息报送内容包括极端天气的预警级别、发生时间、影响范围、施工现场的安全状况、应急处置措施和进展情况等。
对于一般情况，监理单位应每天向建设单位报送一次现场情况；当发生橙色和红色预警或出现安全事故、险情时，应立即向建设单位和相关主管部门报告，最迟不得超过 30 分钟，并在事后及时报送详细的书面报告。

沟通协调机制

监理单位应加强与建设单位、施工单位、气象部门、应急管理部门等的沟通协调，建立畅通的信息沟通渠道，及时获取和传达相关信息，形成工作合力，共同做好极端天气的应对工作。
定期组织召开极端天气安全监理工作会议，总结经验教训，分析存在的问题，研究改进措施，不断提高极端天气安全监理工作水平。

六、极端天气灾后恢复阶段监理工作

（一）复工条件检查

极端天气过后，施工单位申请复工前，监理单位应组织对施工现场进行全面检查，符合以下条件后方可批准复工：

人员方面：施工人员已全部返回施工现场，且经过了复工前的安全培训和技术交底，熟悉复工后的施工安全要求。

设备设施方面：起重机械、脚手架、施工用电等设备设施经过检查和调试，性能良好，安全保护装置齐全、灵敏、可靠；受损的设备设施已修复或更换，符合安全使用标准。

施工现场环境方面：场地内的积水、积雪、淤泥等已清理干净，道路畅通，排水系统恢复正常；临时设施、材料堆放等符合安全要求，不存在安全隐患。

安全管理方面：施工单位已对极端天气造成的安全隐患进行了全面排查和整改，建立了复工后的安全管理制度和措施，应急物资和设备已补充完善。

（二）损失评估与处理

监理单位应协助建设单位和施工单位对极端天气造成的损失进行评估，包括人员伤亡、设备设施损坏、材料损失、工期延误等方面。

对于因极端天气造成的工程损失，监理单位应根据施工合同和相关法律法规的规定，公正、合理地进行处理，确定责任方和损失承担方式。

督促施工单位及时向保险公司报案，协助办理保险理赔手续，减少工程损失。

（三）总结与改进

极端天气应对工作结束后，监理单位应组织施工单位对本次极端天气的应对情况进行总结，分析存在的问题和不足之处，总结经验教训，提出改进措施和建议。

要求施工单位根据总结情况，对极端天气应急预案进行修订和完善，进一步提高应急预案的针对性和可操作性。

监理单位将极端天气安全监理工作情况纳入项目监理总结，为今后类似工程项目的极端天气应对工作提供参考。

七、不同极端天气专项监理要点

（一）暴雨、洪水天气

预防阶段

检查施工单位是否在施工现场周边设置了可靠的防洪设施，如防洪堤、防洪墙、排水沟等，确保洪水无法进入施工现场。
督促施工单位对地下室、基础坑槽等低洼部位设置有效的排水设备，如大功率抽水机、排水管道等，并定期进行试运行，确保排水能力满足要求。
检查材料仓库、加工场地等是否采取了防潮措施，如架空堆放材料、铺设防潮层等，防止材料受潮损坏。

应急响应阶段

暴雨期间，督促施工单位安排专人实时监测施工现场的水位变化，一旦发现水位上涨过快，立即启动排水设备进行排水。
禁止施工人员在积水区域行走或作业，防止发生触电、溺水等事故。
检查起重机械基础是否积水，如有积水应及时排除，避免基础沉降影响设备安全。

灾后恢复阶段

检查地下室、基础坑槽等部位是否有渗水、积水现象，督促施工单位及时进行处理，防止发生坍塌事故。
对受潮的材料和设备进行检查和晾晒，确认合格后方可继续使用。

（二）高温天气

预防阶段

审查施工单位的防暑降温措施，如合理调整施工时间（避开中午 12:00-15:00 高温时段）、提供充足的饮用水和防暑药品、设置休息凉棚等。
检查施工现场的通风条件，确保作业区域空气流通，减少高温对施工人员的影响。
要求施工单位为施工人员发放防晒用品，如遮阳帽、防晒服等，避免阳光直射。

应急响应阶段

高温期间，加强对施工现场的巡查，发现施工人员有中暑迹象时，立即督促施工单位将其转移至阴凉通风处，采取急救措施，并及时送往医院治疗。
检查施工设备的散热情况，避免因高温导致设备故障或发生火灾。

灾后恢复阶段

对因高温天气导致的设备故障进行修复，确保设备正常运行。
总结高温天气应对经验，为下一次高温季节施工提供参考。

（三）台风、大风天气

预防阶段

检查施工单位是否对脚手架、起重机械、广告牌、临时工棚等进行了加固，如增加缆风绳、加固地脚螺栓、拆除高空易坠物等。
督促施工单位将施工现场的零散材料和设备进行清理和固定，防止被大风吹落造成安全事故。
要求施工单位关闭施工现场的门窗，对通风口、预留洞口等进行封堵，减少风力对室内的影响。

应急响应阶段

台风来临前，督促施工单位停止一切高空作业和露天作业，将施工人员转移至安全区域。
监督施工单位对起重机械进行锚固，将起重臂转到顺风方向，松开回转制动装置，确保设备在大风中能够自由转动，减少风力对设备的冲击。
检查临时用电线路是否有松动或破损，及时切断非必要电源，防止发生触电事故。

灾后恢复阶段

对施工现场进行全面检查，清理被大风吹落的杂物和损坏的设施，修复受损的脚手架、起重机械等设备设施。
检查电气设备是否受潮或受损，经测试合格后方可恢复供电。

（四）大雪、冰冻天气

预防阶段

检查施工单位是否在施工现场的道路、楼梯、脚手架等部位铺设了防滑材料，如防滑垫、草袋等，设置了明显的防滑警示标志。
督促施工单位对水管、阀门等进行保温处理，防止管道结冰堵塞或冻裂。
要求施工单位为施工人员提供保暖衣物和防滑鞋，避免人员冻伤和滑倒。

应急响应阶段

大雪期间，督促施工单位及时清除施工现场的积雪，特别是脚手架、脚手板、通道等部位的积雪，防止积雪过厚导致坍塌。
禁止施工人员在结冰的路面上行走或作业，必要时采取撒盐、铺设防滑板等措施进行处理。
检查起重机械的运行轨道是否有积雪或结冰，如有应及时清除，确保设备运行安全。

灾后恢复阶段

对结冰的地面和设备设施进行解冻处理，避免因温度变化导致材料性能下降或设备故障。
检查混凝土结构是否受冻，如有受冻现象应采取相应的处理措施，确保工程质量。

（五）雷电、强对流天气

预防阶段

检查施工单位是否在施工现场的高处设备、建筑物等部位安装了可靠的防雷装置，如避雷针、避雷带等，并定期进行检测，确保防雷效果良好。
督促施工单位对施工人员进行雷电安全知识培训，使其了解雷电的危害和防范措施，如在雷电天气时避免在高处、空旷地带停留，不使用手机等电子设备。

应急响应阶段

雷电发生时，督促施工单位立即停止一切露天作业，施工人员迅速撤离至有防雷设施的建筑物内或低洼处躲避。
切断施工现场的所有电源，避免雷电通过电线进入设备造成损坏或引发触电事故。

灾后恢复阶段

检查防雷装置是否在雷电中受损，如有损坏应及时修复或更换。
对受雷电影响的电气设备和电子系统进行检测和调试，确保其正常运行。

八、文件与资料管理

（一）监理文件资料内容

在极端天气安全监理工作过程中，应形成以下文件资料：

极端天气安全监理实施细则

施工单位极端天气应急预案审查意见

极端天气预警信息接收和发布记录

施工现场极端天气防范措施检查记录

工程暂停令、复工审批表及相关通知文件

极端天气应急处置记录（包括现场巡查记录、抢险救援记录等）

损失评估报告和处理意见

极端天气安全监理工作总结

（二）资料管理要求

监理文件资料应及时、准确、完整地进行收集和整理，确保资料的可追溯性。

采用书面形式和电子形式相结合的方式进行管理，重要文件资料应进行备份，防止丢失或损坏。

按照工程项目监理资料管理的相关规定，对极端天气安全监理文件资料进行分类归档，便于查阅和使用。

九、附则

（一）生效与修订

本细则自发布之日起生效，由监理单位负责解释和修订。随着国家法律法规、标准规范的更新和工程建设实际情况的变化，应及时对本细则进行修订和完善。

（二）补充说明

本细则未提及的内容，按照国家相关法律法规、标准规范和工程项目的合同约定执行。