规范性文件与法律法规的区别问题？

答：规范性文件是行政机关发布的法律法规以外的具有约束力的非立法性文件。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定“除法律法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚”。因此，规范性文件与法律法规在执行效力上有明确区分。规范性文件与法律法规的关系，可类比工程建设标准与强制性规范的关系，规范性文件对工程设计具有约束力，但不具有法律法规的行政处罚能力。故规范性文件与法律法规并列是不合适的，在审查处理时应区别对待。