摘要：房屋市政工程的模板脚手架项目由总（专业）承包单位发包给专业分包单位形成专业分包项目,在认定其是否为合法专业分包项目时，存在模糊状态、边界不清的问题。因此，本文从专业分包合同、项目部管理人员、技术工人、模板脚手架施工、工程款支付等角度分析，判定其是否为合法专业分包项目
关键词：专业分包合同、项目部管理人员、技术工人、模板脚手架施工、工程款支付
根据住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，在检查建筑工地施工单位市场行为时，发现总（专业）承包单位（以下为“承包单位”）将建筑工程的模板脚手架项目发包给专业承包单位形成专业分包项目时，对如何界定其是否为合法专业分包项目还存在模糊不清的问题。因此本文将从专业分包合同、项目部管理人员、技术工人、模板脚手架施工、工程款支付情况五个层面阐述合法专业分包项目的有关要求。
一、从专业分包合同判定
专业分包合同，是指承包单位将承包合同范围内建筑工程的模板脚手架项目施工业务发包给专业分包单位且签订的合同。在专业分包合同中，主要包含甲方、乙方、工程内容及项目部管理人员。其中，甲方为承包单位，乙方为具有模板脚手架资质专业分包单位，工程内容是该项目模板脚手架施工（包括安装、拆除）工程，且甲、乙方单位名称、资质情况及管理人员，均应在建筑市场监管公共服务平台上登记。
以上依据的法律法规如下：
《中华人民共和国建筑法》第三章第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。《建设工程质量管理条例》第二章第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位；第四章第二十六条施工单位应当确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。《建筑业企业资质标准》总则第三项第二款，取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。《建筑业企业资质管理规定》第三十四条资质许可机关应当推行建筑业企业资质许可电子化，建立建筑业企业资质管理信息系统。
二、从项目部管理人员判定
项目部管理人员应是专业分包单位的人员。专业分包单位应向施工现场派驻项目部管理人员，包括项目经理、施工员、安全员、机械员等其他管理人员，以上人员应与专业分包合同中约定的项目部管理人员一致。项目经理，应具有中级及以上结构、机械、电气等专业的职称证书，或具有相应专业的注册建造证书；项目部其他管理人员，应具有施工员、安全员、机械员等岗位证书。以上人员由专业分包单位与其签订劳动合同、缴纳社会保险、发放工资，岗位证书单位名称应与专业分包单位名称一致。
以上依据的法律法规如下：
《建筑业企业资质标准》总则第三项第二款，取得专业承包资质的企业应对所承包的专业工程全部自行组织施工；模板脚手架专业承包资质标准的资质标准，企业主要人员第一款，结构、机械、电气等专业中级以上职称人员不少于5人；模板脚手架专业承包资质标准的资质标准，企业主要人员第二款，持有岗位证书的施工现场管理人员不少于10人，且施工员、安全员、机械员等人员齐全。《注册建造师管理规定》第一章第三条第二款，未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。
三、从技术工人判定
该项目的模板脚手架由专业分包单位的技术工人施工。技术工人应具有经考核或培训合格的模板工、架子工的岗位证书，应由专业分包单位与技术工人签订劳动合同、缴纳社会保险、发放工资，且应在建筑市场监管服务平台上登记。
以上依据的法律法规如下：
《建筑业企业资质标准》总则第三项第二款，取得专业承包资质的企业应对所承包的专业工程全部自行组织施工；模板脚手架专业承包资质标准的资质标准，企业主要人员第三款，经考核或培训合格的模板工、架子工等技术工人不少于20人。
四、从模板脚手架施工判定
模板脚手架施工，应先备好符合施工要求的模板脚手架材料，由专业分包单位的模板脚手架的技术工人经过入场安全教育及施工前安全技术交底后，在项目部管理人员的指挥下施工，通过监理人员旁站并验收合格，方可投入使用。具体判定内容有以下四个方面：
一看模板脚手架来源。通常模板脚手架由购买或租赁获得，如果是购买的模板脚手架，应有购买发票，购买方为专业分包单位（或承包单位）；如果是租赁的模板脚手架，应有租赁合同及租赁费用发票，承租方为专业分包单位（或承包单位）。购买或租赁的模板脚手架都应有符合施工要求的产品合格证明。
二看模板脚手架施工。技术工人在进入施工现场后应先接受承包单位安全三级教育并考试合格；在模板脚手架施工前，经项目部技术负责人、安全负责人进行安全技术交底，施工时应由施工员、安全员、技术员现场指挥，并经监理人员旁站验收。
三看施工资料。项目部会议记要或模板脚手架专项施工方案，明确项目部人员对模板脚手架施工职责分工；施工方案应由技术负责人审核，安全员审查模板脚手架施工人员岗位证书是否符合施工要求；技术工人填写职工安全教育记录卡、职工安全生产责任书、职工安全教育试卷等。以上参与人员均为分包单位人员。
四看验收资料。模板脚手架施工完成后，安装单位（专业分包单位）、使用单位（承包单位）、监理单位，要对安装完成的模板脚手架进行验收，形成的资料包括模板脚手架验收记录、旁站监理记录、作业前设备材料检查验收记录。以上资料中的施工人员应为分包单位人员，使用单位人员应是承包单位人员，旁站监理记录说明安装事实及时间。
以上依据的法律法规如下：
《建设工程安全生产管理条例》第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。《建筑工程施工现场安全管理内业标准》，分部（分项）工程安全技术交底、安装验收记录。
五、从工程款支付判定
工程完成后，甲乙双方应签订工程结算单及工程款支付发票。结算单中的甲乙方应与专业分包合同中的甲乙方一致。发票中的购卖方为承包单位，销售方为专业分包单位，备注栏标注的工程名称、工程地点应与专业分包合同内容一致。
综上，当承包单位与分包单位签订了专业分包合同，工程内容为模板脚手架项目，项目部管理人员、技术工人均为专业分包单位人员，材料设备均来自甲方或乙方，工程款支付双方与专业分包合同甲乙双方一致时，可判定该项目为模板脚手架合法专业分包项目。