1 公路工程预算定额简介
交通部2007年10月《公路工程概算定额》(JTG/TB06-01-2007)及《公路工程预算定额》(JTG/TB06-02-2007)(以下简称新定额)。原《公路工程概算定额》和《公路工程预算定额》(交工发[1992]65号)(以下简称旧定额)同时废止。旧定额是1992年颁布执行的,它主要是依据我国“七五”期间公路基本建设设计、施工的技术工艺水平和设备情况编制的,反映的是20世纪80年代末期工料机的消耗水平。
随着时间的推移,旧定额已不适应,因此,2007年新定额的颁布施行势在必行。
2 定额消耗量测算结果及分析
2.1 总体分析。从总体看,工料机综合消耗量降低,是与生产力发展水平一致的,随着公路建设规模扩大和规模化生产、施工技术、施工工艺及施工管理水平的提高,完成相同的工程实体消耗的资源势必会降低,而且通过对在建项目的实地调查了解和测算,与目前的实际施工现场情况总体也是相符的。
2.2 人工消耗量分析。人工消耗量测算中,路基土石方、路面工程的差异较大,其中土石方耗损量降低了60%以上,路面耗损量降低了50%以上,桥涵、排水防护、隧道等结构物和沿线其他工程的差幅较小,一般降幅在40%左右或以下。路基土石方和路面的人工消耗量差异较大,也直接反映了施工技术水平的提高和施工工艺的改进,并提高了机械化施工程度,减少了人力的投入,这些都与实际情况是相符的。而钢筋砼结构物,虽然机械化程度有所提高,但由于对工程质量的要求越来越高,因此人工消耗量不宜下降太多。
2.3 机械台班消耗量分析。在新定额中是按滑模摊铺机施工(目前应用较多),其机械台班费用比旧定额消耗量增加了20%,而在调研的项目中,路面所占比重较大,达40%,所以整体机械台班消耗量差异较小,只有17%。从机械台班消耗量的变化对造价影响来看,机械费所占比例越大的项目,其消耗量的降低对造价影响也较大,如路基土石方、桥梁桩基钻孔、隧道开挖等。机械台班消耗普遍降低,也直接反映了施工技术管理水平的提高、机械设备配置的优化。由于我国装备制造业的发展,提高了机械效能,从而可降低机械台班消耗等。
2.4 材料消耗量分析。材料消耗量差异总体来看,都比较接近,降幅在6%左右,这也是本次新定额调整的普遍表现,即主要调整人工、机械消耗。材料消耗量小幅降低,主要基于以下两个方面:一是由于施工技术和管理水平提高(包括降低了损耗),部分材料消耗降低,如火工品、其他辅助材料;二是由于施工工艺进步,某些配合比进行了优化,也会导致材料消耗量的降低,主要体现在路面沥青砼工程。
3 建安造价测算结果及分析
(1)总体分析。从总体建安造价来看,新老造价水平相差不大,总体在±5%以内。主要表现为人工费的大幅提高和综合取费(主要是规费)的增加。但对于具体建设项目,其不同的工程类别(土石方、路面、桥梁、隧道等)所占整个项目比重及定额消耗量的差异不同,所以总造价水平差异也不同。
(2)人工费分析。尽管在定额消耗量中人工消耗量有较大幅度的降低,总体降低达41%～48%,但人工单价提高更多,由16.78(14.26)元/天提高到45.45元/天,分别提高了1.71倍、2.19倍,因此总体的人工费用增幅也较大。
(3)机械使用费分析。机械费差异跟人工费差异一样,也是由消耗量差异和机械台班单价差异共同形成的,消耗量差异前面已经进行了测算,总体都是降低,但对机械台班单价差异经过测算,总体差别不大,比旧定额略有提高,因此新建安造价中机械使用费仍表现为降低。
(4)综合取费分析。由于新老预算编制办法的变化较大,对于费用项目的组成、取费费率、计算基数和方法等都有不同,因此仅对综合取费(包括其他直接费、间接费、规费、利润、税金)进行总体测算比较。经测算,项目综合取费普遍提高,其中高速公路新取费额总体比老取费额提高24%左右,二级公路新取费额总体比老取费额提高34%左右,反映到新老综合取费的差异上,二级公路要比高速公路的高。
(5)材料单价变化对综合取费及造价的影响。由于新编制办法是以工料机合计作为取费基数,所以当材料价格发生变化时,相应的取费也会变化,在此以衡炎A4标为例,将编制期材料价格(2005年)改为当前(2007年)价格,相应的材料综合涨幅为10.5%,按新定额新编制办法取费计算造价,得出在新的材料单价时,综合取费比原材料单价下的综合取费(新办法)高4.89%,总造价高6.2%。
3 结语
通过本次测算分析,更深入地剖析了新定额的消耗量调整情况和与之配套的编制办法的变化情况。消耗量的降低反映了施工生产力水平的提高和与市场实际的相适应,也反映了建设资源节约型社会的时代要求。总体造价水平相差不大而略有提高,反映了在行业发展中持积极稳妥的思路,特别是人工工资单价大幅提高和规费的单独计列,更体现了以人为本、建设和谐社会的全新理念。
总之,新版定额是在顺应公路交通行业发展客观需要的形势下颁布实施的,将在一定时期内以标准的形式来指导实践,作为公路工程造价管理人员,应该在具体实施中对新定额进行进一步研究分析,实事求是,不断补充完善,使之在市场经济条件下的公路建设事业中发挥更强更好的作用。