预算定额工程造价管理是一门集技术性、经济性、政策性与综合性于一体的学科。定额，就是指在生产技术一定的情况下，生产单位进行产品生产所消耗的财力、物力及人力等资源的数量。在工程建设中，定额就是项目建设从确定项目到竣工验收的全过程中所消耗的全部资源的总费用。本文中笔者将预算定额作为工程造价管理的途径，并针对其具体方法进行了探讨。
1 工程造价的特性及其构成
1.1 工程造价的特性
工程项目的造价特性主要表现为以下几方面：
A．多次性。工程项目的建设有着周期较长、工程数量较大的特点。通常在一个完整的工程项目中包括以下阶段：项目的可行性研究、项目设计、施工图设计、项目招投标、项目施工、竣工验收等。一般情况下，为了平衡项目施工建设过程中的项目管理和经济管理的工作，必须进行多次、多阶段计价，以适应工程造价控制的要求。
B．单件性。每个工程项目都有着差异，这些差异主要表现为：结构、造型、用途、面积、体积、施工工艺、施工设备及材料等方面。即使项目的用途是一致的，但其建设标准、施工技术等也存在着差异，使不同工程之间的造价也存在着极大的区别。所以，不能按照工业产品一样对工程进行品种、型号、规格等指标进行定价，而只能单件计价。
C．分项性。通常情况下，一个工程项目又可以分为许多工程单项，单项工程又可以分为几个工程单位，一个工程单位还可以划分为几个工程分部。这样的工程分部使得工程计价必须从分项工程开始，通过单项工程的层层汇总，进而结合各种施工设备、施工材料等费用，进行工程总价的计算。
1.2 工程造价的构成
针对一般的工程项目而言，其造价主要由以下费用构成：工程施工设备及材料费用、工程安装费用、财务费、预备费及工程建设其他费用。其中工程安装费用是由工程建设单位付给工程安装单位的费用，包括直接费用、间接费用、税金及计划利润。工程施工设备及材料是由工程建设单位直接购置的费用。
2 现阶段我国项目工程造价升高的原因分析
2.1 工程建设标准的提高
现阶段，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，广大民众对安全、健康、环保等方面的设施建设越来越重视，对于建筑工程关系到国泰民生的工程项目质量也要求更高，这必然会导致工程建设标准的相应提高，导致工程造价的升高。
2.2 物价上涨
随着社会经济的发展，人民生活水平越来越高，随之升高的是物价，其中包括各种工程建设的原材料等。而材料价格的上涨必然会导致工程项目的造价升高。此外，各种施工技术及设备的成本也在提高，这也是导致工程造价升高的主要原因。
2.3 取费项目增加，取费标准提高
随着近年来我国取费政策的变动，取费标准相对以往更高，取费项目增加，如福利费、教育经费、公会经费等取费标准相对以往较高，并增加了五险一金的取费项目。这些费用的增加，使得工程建设过程中的人工费用极大增加，从而导致工程造价升高。
3 工程造价控制策略
针对预算定额的工程造价控制，应该重视工程建设以下几个阶段的工作：
3.1 决策阶段
在工程项目的建设中，投资决策是起步阶段，此阶段的工作对于工程造价有着关键的影响，因此，在对建设方案进行优化的基础上，制定质量较高的项目投资预算有着极其重要的意义。首先，项目场地的选择直接影响着项目生产的成本与经济效益，因此必须根据实际生产情况进行认真考虑选择。通常情况下，应该距离原料产地与日用消费品生产地近为佳。施工工艺与设备决定着施工流程，对工程造价有着极其重要的影响，因此必须在重视技术的同时充分考虑经济是否合理来确定。工程建设标准直接影响着项目可行性研究报告、项目设计的编制、评估和审批，更是工程造价的检查标准，因此，必须合理制定建设标准，坚持经济、适用、安全的原则。
3.2 设计阶段
在工程项目建设过程中，对工程造价影响最大的就是项目设计。据不完全统计，初步设计阶段对工程造价的影响程度达到了百分之二十，技术设计阶段对工程造价的影响程度达到了百分之四十，施工图设计阶段对于工程造价的影响程度接近百分之二十，而施工阶段，通过组织科学的施工技术、合理的施工步骤、加强工程造价管理对于工程造价的影响只有百分之五到百分之十。所以，对于设计阶段的工作必须高度重视。首先，制定多种设计方案进行对比选择，对初步设计、技术设计、施工图设计以及施工组织设计等阶段进行严格的监督审查，充分研究工程施工技术的投资是否合理，是否能够节约，于此同时，做好项目经济分析和评价工作，以正确处理项目建设的经济与技术之间的关系，加强工程的经济性和先进性。此外，积极推行标准设计和限额设计方法。
3.3 施工阶段
在工程项目建设过程中，施工阶段是实现工程价值的关键环节。在施工阶段，虽然不能大幅节约项目投资，但其中却存在着很多可能导致投资浪费的环节。而在实际工程建设中，通常会有自然灾害、社会因素以及认为变更等因素导致项目投资增加，使工程投资不能按照既定的合同条款支付，往往造成不必要的投资浪费。因此，在施工阶段，必须加强设计审查，确保施工流程符合既定的合同条款；此外，还要加强施工组织，避免由人为因素而造成的投资加大。
在工程项目建设的各个环节中，存在着很多不同的工程造价影响因素，但预算定额则始终贯穿于工程建设全过程，定额水平对项目投资效益有着直接的影响，更关乎着项目的成败。因此，只有加强预算定额的工程造价管理，才能有效的控制工程造价。但从另一方面来讲，预算定额只代表社会的平均先进水平，而不是最先进的，要想提高投资效率，就必须加大力度进行工程造价的管理。首先，加强设计理念的改革，不断引进先进的设计理念，提高项目设计的质量，尽量避免项目建设过程中的缺漏；其次，施工单位应该不断引进先进的施工工艺、施工方法和可靠的先进材料，加强施工组织，在确保施工技术的基础之上，最大限度的降低工程造价；此外，建设单位应该在项目前期组织进行项目论证，加强项目经济性、先进性与可操作性的统一，尽量避免胡子工程的出现，以及施工过程中由于大量的工程变更而更改概预算的现象。最后，在工程建设过程中，积极推行招投标方式，加强招投标制度管理，通过市场竞争来合理的降低工程造价。只有这样，才能从工程的全方面进行工程造价控制，从而以最小的投资，创造最佳的投资效益及社会效益。