建设工程造价“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”问题近年来已经成为中国众多工程项目的痼疾。尤其是国家公共投资项目问题更 为严重。造成这种“三超”问题的主要原因是建设项目实施过程中的风险估计不够,工程参与建设单位缺少有效的工程造价风险管理办法,这对于工程造价小到百 万、大到数以亿计的工程而言是非常可怕的。如何准确估算工程造价杜绝“三超”是业界目前关注的热点问题。
工程造价出现“三超”的原因分析
造成我国建设市场投资“三超”的原因是多方面，包括政府的投资管理体制问题，项目各参与方的问题以及建设市场不规范运作、不按工程建设的客观规律办事等等。从项目的各参与方和项目建设的各阶段等角度来分析投资“三超”的原因。
项目的4个参与方
政府部门——对大中型项目延续审批制,导致投资者为了项目能尽快“审批”下来,故意压低上报的投资额,造成低于建设成本的现象,形成“钓鱼”工程。投资方——一些投资方缺少项目管理的经验,招投标过程不规范,工程进程和工程质量得不到保证，造成工期和费用超出预算。设计方——随着市场投资主体的多元化,有些设计单位为了经济利益迎合业主,故意压缩工程投资,盲目设计,使得后续工程的投资难以控制,一再突破预算。施工方——在工程实施阶段,施工单位由于管理不善,在项目施工过程中施工组织设计不到位,人员机械配置不合理,材料浪费费严重,使得材料及施工费用上升。
项目建设的4个阶段
投资决策阶段——投资者没有做好项目前期研究工作,可研报告深度不够,投资估算准确度较差、漏项,对投资额估计不足,引起投资“三超”现象的出现。设计阶段——在初设阶段,往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑得较少,缺乏多方案比较论证和技术经济分析,以至投资估算保守,引起“三超“现象。施工阶段——建设单位和施工单位如果没有严格按照合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料价格,很容易造成”三超“问题；同时在施工中引起变更也是产生“三超”问题的根源。竣工决算阶段——施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通,工程结算一拖再拖,大大影响建设工程造价的确认。
防止工程造价“三超”现象的控制措施
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象,严重困扰着建设工程投资效益管理.随着社会主义市场经济逐步建立和发 展,工程造价管理也出现一些新情况、新问题,如何采取有效措施,使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道,已是当务之急。
“三超”问题在投资决策阶段的控制措施
1、投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工程的关键，造价人员应做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2、做好方案优化，造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价的目的。
3、切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更加合理，克服工程造价“三超”。
“三超”问题在施工阶段的控制措施
1、重视施工合同的签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，主要包括正确选择施工合同类型、工程造价计价条款清楚和仔细进行施工合同审核等三方面。2、加强材料和设备的价格管理：人工、材料和施工机械设备这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源以及当地的技术 经济条件等确定人工日单价、材料单价和施工机械台班单价作为计价的基本依据。对此，应积极加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中应注 意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格等。在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料，通过调查及信息发布工作，不断积累和分析 有关数据，掌握材料市场变化规律。3、严格控制工程变更和签证：要抓好招标管理，明确把施工招标的中标价控制在批准设计概算之内；要强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用；建立严格的设设变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象。
“三超”问题在竣工决算阶段的控制措施
1、做好竣工结算资料收集：工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节。为些要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件。 2、竣工结算价实行合理风险承担：在结算中按照国际惯例，采用调值公式，进行竣工结算价实行合理风险分担。即在合同条款中写明双方约定的调整因素，明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。结语
工程造价的控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设 参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为解决建设工程中“三超”问题具有重要的 现实意义。