根据《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》（部令〔2015〕34号），《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）、结合湖南省生态环境厅发布的《湖南省突发环境事件应急预案管理办法（2024修订版）》及相关政策文件，企业应编制突发环境事件应急预案。以下是湖南省内企业环境应急预案编制的具体要求及未履行手续的处罚依据： 涉及环境风险物质的企业 生产、加工、使用、存储或者释放、运输危险化学品、危险废物的企业； 涉及新污染物或涉重金属物质的企业； 存在尾矿库（包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库）的企业。 环境影响评价文件有要求的企业 环评文件中明确要求编制环境应急预案的建设项目。 发生过突发环境事件的企业 曾因环境风险导致突发环境事件的企业。 特定豁免条件 环境风险物质与临界量比值（Q）＜1的企业，结合该企业事业单位的Q、M、E值的实际情况，对该单位环境应急预案实行豁免管理，但需向属地县级生态环境部门提交豁免申请表（一般是自行或者委托技术机构编制企业基本情况说明（主要包含企业基本情况、Q、M、E值核算过程），然后请专家核实确认，再报送属地生态环境主管部门）。 前期准备 环境风险评估：需调查周边环境风险受体、风险源及环境应急资源，并编制《环境风险评估报告》和《环境应急资源调查报告》。 资质要求：湖南省范围内，较大及以上环境风险企业的预案编制人员中，至少需1名注册环保工程师或环境影响评价工程师。 预案编制内容 包括总则、组织指挥体系及职责、预防与预警机制、应急处置程序、事后处置、应急保障措施、监督管理、附则、附件附图等，并需与相关区域或者专项应急预案保持衔接。 工业园区预案需符合《湖南省工业园区突发环境事件应急预案编制指南》，内容涵盖风险分级、应急响应等级等。 评审与修改 内部评审：由企业主要负责人、安全环保负责人、相关技术人员等对预案组织机构职责职能的合理性，应急措施的针对性、可操作性，保障措施的可行性进行内部评审。 外部评审：与外部评审的专家人数一般不少于3人，政府及部门负责编制的环境应急预案，环境风险等级为较大及以上企业事业单位、工业园区环境应急预案的一般不少于5人。外部评审重点关注预案基本要素的完整性、政策法规标准和技术规范的符合性、程序的合规性、环境风险分析的科学性、预防和应急措施的针对性、与其他相关预案的衔接性。 备案与公开 政府及部门预案：签署实施后20个工作日内报备。 工业园区及饮用水源地预案：签署实施后30个工作日内报备。 企业事业单位预案：签署发布之日起20个工作日内备案。 需注意，应急预案责任主体须在外部评审后90个工作日内签署实施。 备案材料：包括突发环境事件应急预案备案表、环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件、环境风险评估报告的纸质文件和电子文件、环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件、环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。 处罚措施 工业园区管理机构不及时编制或修订环境应急预案的，或不按规定进行应急预案备案的，由所在地县级以上生态环境主管部门责令限期改正。 企业事业单位不按照相关规定编制或修订环境应急预案的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正；情节严重的，依据有关法律、法规给予处罚。 有下列情形之一的，可以处一万元以上三万元以下罚款： （1）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的； （2）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的； （3）未按规定将突发环境事件应急预案备案的； （4）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的； （5）未按规定储备必要的环境应急装备和物资； （6）未按规定公开突发环境事件相关信息的。 生态环境主管部门、工业园区管理机构、企业事业单位不执行突发环境事件应急预案，或者未按要求进行环境应急演练、未按要求储备应急物资，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 行政处罚：根据《突发环境事件应急管理办法》和《环境影响评价法》，可责令限期改正并处以罚款；逾期未改正的，可责令停产整治。 法律依据 《突发环境事件应急管理办法》（部令〔2015〕34号）； 《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）； 《湖南省突发环境事件应急预案管理办法（2024修订版）》。一、需编制环境应急预案的企业范围
二、环境应急预案编制程序要求
三、未履行手续的处罚措施及依据