试论安全教育和培训是安全生产工作
的关键一环
傅志学 俞良超 阮光汉
作者简介：
傅志学：武汉建工第二建筑有限公司安全生产部副主任，助理工程师。毕业于武汉科技大学安全工程专业，1999年在武建二公司安全生产部从事现场安全管理工作和参与相关课题的研究，如撰写《建筑施工临时用电总配电箱、分配电箱、开关箱的设置》，积极参与本公司质量、环境、职业健康安全管理有关文件的编写工作，治学严谨，工作负责，受到有关专家和领导的好评。
俞良超：男，1960年生，大学本科学历，曾学习秘书学和建筑工程管理专业，现任武汉市城建安全生产管理站监督一科副科长，助理工程师。从事安全监督管理工作多年，所监督的武汉科技王大厦获“中华人民共和国建设部安全奖”。在《武汉建设安全》上多次撰文，如“浅谈施工项目安全管理资料的整理”、“浅谈钢丝绳安全使用技术”等，并参与了武汉市城建安全生产管理站培训辅导教材的编辑工作。对行业管理和企业安全生产情况比较了解。
阮光汉：武汉建工第二建筑有限公司安全生产部主任，工程师。1980年开始从事安全生产管理工作至今。在企业内部，1993年，主持完成附着升降式提升脚手架的工艺设计和管理办法。主持本单位质量、环境、职业健康安全管理“三位一体”中有关环境和职业安全管理文件及环境管理方案和职业健康安全管理方案的审核工作。该单位已连续四年未发生重大安全事故，已连续四年被评为武汉市政府武汉市城建系统授予安全生产先进单位。
论文摘要：
近年来，农民工大量涌入城镇，由于其安全素质不高，安全意识淡薄，自我防护能力差，操作中常有不安全行为发生，从近几年武汉市发生的事故中可以发现，事故人一般都是农民工。分析其中的原因，从认识论上讲，是由于主观背离客观事物及其发展规律。运用系统工程的观点和分析方法，可知，每一特定事故的发生取决于一些基本要素，即人、物、环境、管理四要素。从要素分析可以看出：事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态及环境的影响，那么，要中断事故的发生，应设法消除人的不安全行为和物的不安全状态。我们用多米诺骨牌原理分析可以得出同样的结论。安全教育和培训是安全生产工作的关键一环，其内容主要包括：安全知识教育、安全技能教育、安全思想教育和安全法制教育等等，其目的是为了增强其安全意识和提高人的素质。抓好安全教育，要从企业领导到安全管理者，到一般操作人员，实行全员安全教育。我们可以采取多种安全教育形式，增强领导者和操作人员的安全技能和法律意识；也可以利用各种安全心理教育，提高全员安全心理素质；或者用典型经验和事故教训，来达到安全教育举一反三的目的。只有人人懂安全，变“要我安全”为“我要安全”、“我能安全”、“我懂安全”，从而提高安全生产管理水平，减少和避免安全事故的发生，进而提高企业经济效益和社会效益。
近几年，随着各建筑企业对安全生产认识的提高，以及各级建设行政主管部门监察力度的加大，建筑业安全生产形势有了较大的好转，但伤亡事故时有发生，直接经济损失严重，间接经济损失更是不可估量。究其原因，其中之一是有人在经济承包中片面追求经济效益的短期行为，以包代管，出现拼设备、拼体力、违章指挥、违章作业现象，特别近年来建筑队伍急剧扩大，大量的农村建筑队伍涌入城镇，由于新职工和农民工素质不高，安全意识淡薄，自我防护能力差，因此，在当前经济改革中，强化安全生产教育和培训更为重要。
在安全管理中，安全教育是关键一环。因为通过安全教育和培训，才能使职工正确对待安全，提高安全意识，养成正确的作业行动，培养安全技能，直至减少或避免事故的发生。
分析人之所以犯错误的原因，从认识论来讲 ，是由于主观认识背离了客观事物及其发展规律。具体分析起来有以下几种情况。
1、不懂，缺乏安全生产的科学知识，常常是事故发生的主要原因。事故发生的原因有两种情况，一是从未发生过，而科学研究也没有发现，属于过去完全不知道的，二是科学技术已有研究，也反复被事故验证，只是事故的当事人不懂。
2、不会，虽然知道，但未进行安全操作技能训练，技术不熟练而没能做好。
3、不注意，粗心大意，存在侥幸心理，失去责任感，而明知故犯。
以上情况，由于人的因素引起了事故的发生，那么抓好安全生产的关键一环，做好安全教育培训，就显得非常必要了。
运用系统工程的观点和分析方法，可知，每一特定事故的发生取决于一些基本要素：即人，物，环境，管理四要素。
人的原因指不安全行为，具体讲来有以下几点：
1、“三违”（即违章操作，违章指挥，违反劳动纪律）；
2、误动作；
3、不注意；
4、疲劳；
5、身体有缺陷。
人是生产的主体，处于主导地位，但人是社会的人，因各人的经历，处境及受教育程度等多种原因的不同，其所积累的经验知识、技能、观念等亦不尽相同，决定了人的本身素质不同。而人具有思维能力，有自由意志，并受环境、物质及其自身的素质影响。所以，我认为，安全教育可以达到这样的目的，即解决好人的能力和动机问题，使其具有较强的安全知识结构和技能，并有安全需要的动机，从而减少或避免人的不安全行为，使作业者能主动地进行安全作业。
如：某人在检修分配电箱时，关掉电源总开关，委托第二人看管，不准合闸。但当看守人不注意时，第三者差一点合闸。这一险兆事故发生后，某人下来合闸，将闸刀上的三个导电保险都装入腰包，再去检修，这就避免了触电危险。可以看到，检修者有经验，安全意识强，所以作好预先防备。否则，必将造成触电事故。
物的原因是指生产过程中所涉及到的生产物质（原料、燃料、动力、产品、设备、工具附件）及其它非生产性物质客观存在的不安全状态，即指如下情况：
1、设备和装置结构不良，材料强度不够，零件磨损和老化；
2、工作面面积偏小或工作场所的其它缺陷；
3、物体的放置，整理和整顿不当；
4、外部的，自然的不安全状态，存在危险物和有害物；
5、安全防护装置失灵；
6、劳动保护用具和服装缺乏或有缺陷；
7、作业方法不安全。
例如，某人在没有关掉电源的情况下就去接灯线，他以为有漏电保护器在就万事大吉，结果，由于漏电保护器失灵，而灯线老化，导致了触电事故。一方面，由于管理的原因，缺乏安全检查，另一方面，由于安全防护装置失灵和作业方法不安全，从而引起了这起事故。
物质本身的固有属性及其潜在的破坏能力构成了不安全因素，是诱发事故的物质基础。但是，随着生产的发展，安全教育的加强，人们对物质的不安全状态不断地深入认识和逐步克服，只要采取一定的安全防护措施来转化物的不安全状态，即提高物的稳定性，总是可以消除或避免由于物的不安全状态所引起的事故的。
环境要素包括社会环境、自然环境和生产环境。环境影响人，也能塑造人，因此，改善和创造一个有利于生产的环境，就有利于职工身心健康，更好地促进生产发展。这个过程是一个认识的过程，它需要充分发挥人的主观能动性，不断地改造自然环境和社会环境。
管理方面的原因，即管理上的缺陷或责任，它包括：
1、技术缺陷： 工业建筑物、构筑物、机械设备、仪器仪表的设计、选材、布置、安装、维护检修有缺陷，或工艺流程及操作程序有问题；
2、对操作者缺乏必要的培养教育；
3、劳动组织不合理；
4、对现场工作缺乏检查及指导上的错误；
5、没有安全操作规程或不健全。
例如，进入施工现场必须戴好安全帽，这个一般常识并非每个人都做得好，总有人不在乎，终于有一次其头部被物体打击至伤。这里存在者管理方面的原因，也存在着操作者安全意识淡薄的因素。
由此可见，安全管理在生产中起着重要的作用，建立健全安全生产管理机构制定安全操作规程和各项规章制度，进行安全技能和安全知识的教育，定期进行安全检查、组织安全活动等是非常必要的。
下面，我们用多米诺骨牌原理来分析事故发生的倾向和频率，同样可以得出这样的结论：防止事故的发生，应设法消除人的不安全行为和物的不安全状态。
1936年，海因里希（H•WHeinrich）提出了分析伤亡事故过程的多米诺骨牌原理。他认为伤亡事故的发生是按照下列五个因素依次发生连锁反应的结果。M—人体本身；P—按人的意志进行的动作；H—潜在危险；D—发生事故；A—人体受到伤害。
有人认为，这五个因素也可以理解为：A1—社会环境和管理；A2—人为过失；A3—不安全动作和不安全状态；A4—意外事件；A5—伤亡。这五个因素就如连锁反应，以因果关系依次发生（如图1）。伤害之所以产生，是由于前面因素的作用。防止伤亡事故的着眼点，应集中于顺序的中心，即设法消除事件A3，使系列中断，则伤害便不会发生。
A1 A2 A3 A4 A5
设伤亡事故五个因素A1、A2、A3、A4、A5是相互独立的事件，按事件独立性定理，则
P（A0）=P（A1）•P(A2) •P(A3) •P(A4) •P(A5)
设P（A3）=0，则整个伤亡事故P（A0）概率为零，随机事件则变为不可能事件，即可预防伤亡事故的发生。
重大伤亡事故大部分不是偶然的，大部分伤亡事故是可以消灭在发生之前，是可以预防的。“安全第一，预防为主”，正是防止伤亡事故的正确方式。
我们把人的不安全行为和物的不安全状态作为事故的直接原因，应努力消除它，并通过这些表面现象，挖掘其起源，做到举一反三。
那么，如何开展安全教育和培训工作呢？要通过安全教育实现安全化，主要包括安全思想教育，安全知识教育，安全技能教育和安全法制教育等内容,此外，我们还需要重视安全心理教育和典型经验及事故教训教育。
一、安全思想教育
安全思想教育是安全教育中最根本的一步，安全思想教育的目的在于给人们灌输进行安全行动的愿望。它包括有安全思想教育和劳动纪律教育。
1、安全意识教育一般通过端正安全态度，树立安全风气，养成安全习惯，自主安全管理等方面进行。安全态度是指人们对安全思想认识，是通过教育后形成并指导未来行动的动机。而领导者、管理者的安全态度决定着全员安全态度；决定着能否实现安全生产。安全管理者要推进企业的内部安全，必须争取到企业领导者的支持，为此，就需要使领导者树立推进安全的指导思想，能够主动积极地支持安全工作。我们可以采取一些领导者能够接受的方式提出有关推进安全工作的意见，如：向上级提供有关企业内外安全数据的对比资料，要相应的算经济帐，请领导出席重要的安全集会并讲话，参加安全大检查等等。只要企业领导者真正懂得了“生产必须安全，安全促进生产”的安全生产方针，懂得了要达到企业的目标，就必须消除生产过程中的阻碍因素----事故，这无论从劳动保护的角度考虑，还是从经济效益方面考虑都是理所当然的事情。
例如，某现场食堂存在防火隐患，其燃料与明火间距达不到安全要求，且周围电器多，线路乱，由于时间长，线路老化，在加上有的人操作不注意而失火，引起电火，致使一人死亡。之前，安全检查人员多次检查，并下了整改单，可是，由于领导不重视，屡次都只许诺而无整改落实。所以，该领导责任应予以追究。
在企业中对一般操作人员的安全思想教育，仍然必须依靠经常与他们接触的第一线监督者（班组长、工长、安全员等）来进行，而对第一线监督者则由安全管理或经常与他们接触的上级进行。为使操作人员树立安全操作的愿望，指导者应设法了解对方性格和素质，采取动之以情、晓之以理和以身作则的方法，引导他们，从“要我安全”转向“我要安全”、“我应安全”、“我能安全”、“我懂安全”，实现安全意识的飞跃，并且能够自主安全管理。自主安全管理指的是组织管理者和作业者按法规和标准自觉搞好安全生产，对不安全问题能预先设想和自我控制、自我防护的表现形式。自主安全管理标志着其安全意识的提高和安全动机的实现。
2、加强劳动纪律教育，不仅是提高企业管理水平、合理组织劳动、提高劳动生产率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。为此，我们倡导全国总工会提出的“一遵两反三落实”（即：一遵，教育职工遵守规章制度，遵守劳动纪律；两反，反对违章指挥，违章作业；三落实，监督与协助企业落实各级安全生产责任制，监督与协助企业落实预防伤亡事故的各种措施，组织落实和人人为安全生产劳动保护做一件好事活动），并把安全纪律教育贯穿于安全生产工作的始终。
二、安全知识教育
全体劳动者都必须具备安全生产的基本知识，其主要内容包括建筑施工的生产概况；建筑施工现场危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；机械设备和场内机动车辆运输的安全生产知识；施工临时暂设电气（动力照明）的安全用电基本知识；高处作业安全防护的基本知识；土方施工安全基本知识；施工现场使用有毒、有害原材料或可能散发有毒有害物质的安全防护基本知识；消防制度及灭火器材使用的基本知识；个人防护用品正确使用的知识；伤亡事故的报告办法等等。
安全知识教育主要采取集体教育的形式。如，企业内部的安全知识教育，可采取安全知识讲演，知识竞赛，宣传画，标语等形式；再如，对班组长 、工长、安全员等人员由企业的安全管理者负责进行；对于新工人采取师傅带徒弟，以老带新的形式；对于一般操作人员通过日常安全活动接受安全教育；还可以结合安全月，安全周，“百日安”活动，开展经常性的安全教育，利用宣传活动来落实安全规章制度，教育广大职工，并且充分调动起广大职工的积极性与参与性。如果在安全管理上采取相应的推进安全的措施，促使操作人员有掌握安全知识的愿望，就能取得更好的效果。
三、安全技能教育
安全技能教育就是结合工种教育特点，实现安全技术操作和安全防护所必须具备的安全技术知识的教育。它包括本工种、本岗位专业安全技术，劳动卫生和安全操作规程。其内容涉及锅炉、受压容器、起重机械、电气焊接、防爆、防尘、防毒、噪声控制等，依照《劳动法》第五十五条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专业培训并取得特种作业资格”，及国家经贸委13号令《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》都对安全教育培训提出了具体实施办法。
进行安全技能教育，不仅对缺乏安全技术知识的人需要，就是对具有一定安全技术知识或专业安全技术和经验的人也是完全必要的。因为一方面知识是无止境的，需要不断的学习和提高，防止片面性和局限性。事实上有许多伤亡事故，就是只凭“经验”或麻痹大意违章作业而引起的。所以对具有实际知识和一定经验的人、具备一定安全技术的人，也需要学习，提高他们的安全知识，把局部知识、经验上升到理论，使他们的知识更全面。另一方面，随着社会生产事业的不断发展，新机械设备、新工艺、新技术、新材料也不断出现，也需要与之相适应的安全技术，否则就不能满足生产发展要求。因此，对安全技术的学习和钻研，就显得更为重要了。
安全技能教育不仅通过集体教育，更依赖于个人教育，经过反复训练，使之懂技能，会操作；在多工种共同作业中，还要求熟练操作，协助作业。
四、安全法制教育
安全教育是企业管理中的永恒课题，国家在相关法律中对此做了明确规定，如《建筑法》第四十四条规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。”《劳动法》共13章107条，其中涉及劳动保护安全生产的有3章21条。
再如《中华人民共和国安全生产法》，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵守的行为准则。《安全生产法》的贯彻实施，必将对全面加强我国安全生产法制建设，增强全民族的安全法律意识，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定产生重要意义和深远历史意义。
五、安全心理教育
安全心理学的任务是根据劳动者的个性心理特征，诸如兴趣、爱好、能力、气质、性格等开展安全教育；研究工人和企业管理人员对待自身安全和集体安全问题上的心理活动；及时发现人的不安全行为及其心理状态，以便采取补救措施。
为了减少伤亡事故，保证安全生产，认真研究，全面了解和及时掌握施工现场作业人员在不同时间、不同环境和不同施工作业情况下的心理状态，从而采取有效的对策消除其不安全心理因素，对于企业安全管理干部，尤其是在施工现场指挥施工的项目经理来说是十分重要的。下面几种个人心理特性，可在防止事故的任务中，作为安全心理学的研究对象加以利用。
1、自卫心，即害怕个人被伤害的情感；
2、人道感，即希望替他人服务的情感；
3、荣誉感，即希望与人合作，关心集体的荣誉；
4、责任感，即能认清自己的心理特征；
5、自尊心，即希望得到自我满足和赞赏的心理特征；
6、喜牵头，即希望出头露面，愿意领导他人的心理特征；
7、从众性，即害怕被人认为与众不同，它的对立心理特征是标新立异；
8、竞争性，即希望与他人竞争；这种人有“叫劲”心理，可多提供竞争机会。
9、逻辑思考力，有理解的特殊能力，往往以“明察秋毫”自负、且好做公正的结论；
10、 获奖心，即希望得到物质和精神鼓励的心理特性。
总之，针对不同的心理特性，结合个人的经济地位、家庭情况、健康状况、年龄、嗜好、习惯、性情、气质、心境以及对不同事物的心理反映等作深入细致的思想工作，在安全生产上就会收到好的效果。
六、典型经验和事故教训教育
在安全生产教育中结合事故教训进行教育，可以看到由于事故给人民生命财产造成的损失，给社会带来的危害；可以从事故中吸取教训，总结经验，改进工作，从而自觉地实现安全生产和文明施工。坚持事故处理“四不放过”的经验中很重要一条就是从事故教训中吸取有益的东西，防止今后事故的发生。因此，结合本企业、外企业的事故教训对职工进行教育也是安全教育的一项很重要的内容。
所以说，安全教育和培训是安全生产工作的关键一环。随着科学技术的不断发展，在教育过程中将不断地探索教育的方式和途径，强化安全教育培训工作，普及安全知识和技能，提高全员安全生产意识，从而保证安全生产顺利进行。