摘 要：在公路工程施工项目招投标中，编制 科学 合理的施工组织设计，是工程施工 企业 一项至关重要的内容。它可使工程施工项目从工程项目投标承揽、签订施工合同、施工项目的准备和施工管理等方面具有合理性和科学性，为施工企业在公路建设市场竞争中提供强有力的技术保证。
关键词：公路工程；编制；投标；施工组织设计
引言
公路建设是我区域 经济 发展 的主动脉。在过去的五年内，全区累计完成 交通 固定资产投资约为450亿元，超过了新疆解放以来到2003年的投资总和。今年，我区公路建设计划投资150亿元，是我区公路建设史上投资最大、建设项目最多的一年。在这样经济投资环境下，公路工程招投标作为工程商品交易活动的重要媒介，一般由投标报价、施工组织设计和综合资料三部分组成。在投标书评审时，通常报价占投标书评分比例的40%~60%；施工组织设计占投标书评分比例的20%~50%；综合资料占投标书评分比例的10%~20%。从上述比例中可以看出，投标施工组织设计是投标书及其重要的组成部分。
1 投标施工组织设计在投标中的地位和作用
1.1公路工程投标施工组织设计是承包商管理能力、施工组织理念和施工技术水平的具体体现。
这是承包商对所投标工程的特点、 自然 条件和外部环境进行考察和分析以后，结合自身的技术水平、管理能力、施工经验、技术装备、工程开发理念和投标决策思想等实际情况，通过对所投工程的施工方案的拟定、比较、生产要素的配置和各种技术保证措施的制定；对实施该工程在技术上的可行性，施工条件的符合性等所作出的全面系统的评价；另一方面，投标施工组织设计也是承包商为了中标而根据业主招标文件的要求和规定对工程项目施工做出的科学、合理、系统的安排。
1.2公路工程投标施工组织设计是承包商技术优势和技术创新的载体。
投标施工组织设计是承包商技术实力和工程管理能力的综合反映，也是承包商对项目业主的关注，对业主招标文件理解程度的体现。承包商一般都会在这个“窗口”——投标施工组织设计向业主展示自己所掌握的专利技术、专门技术和技术优势以及技术创新能力。
1.3公路工程投标施工组织设计对投标报价的作用和影响。
在投标书编制过程中，投标报价是由承包商按照投标文件规定的要求，结合公路工程施工定额、取费标准、材料价格以及由企业竞争策略决定的预期利润等编成的。其合理与否，要有一个科学、先进和切实可行的投标施工组织设计做基础。在投标施工组织设计中，如大型临时设施和过渡工程的项目、数量；施工平面布置、占地面积、使用期限，材料存储地点、供应方式、运输方法和运距，土石方调配方案、施工机械配套模式等，其在计划上考虑得详与略，都会对报价产生重要影响，尤其是施工方案的科学合理与否，会直接影响到投标报价的正确性。
1.4公路工程投标施工组织设计是反映承包商综合能力的依据。
业主通过投标施工组织设计，首先可以考察承包商对招标文件提出的各项要求的影响情况，如：对编制深度的要求、对工程施工进度、质量的要求等；其次，考察承包商的施工技术水平和管理水平，如：采用的施工技术的先进程度、创新水平、施工组织水平、质量、安全、工期、环境保护的保证能力等。
1.5公路工程投标施工组织设计是竞争力的保证和指导合同谈判的基础。
随着招投标机制的不断完善，越来越多的业主采用了新的评标办法——二次评标，即先评技术标（投标施工组织设计），后评商务标。评审时，前者分数比例可能高达50%~70%；因此，高质量的投标施工组织设计是承包商在工程市场中竞争力的保证。我国自2001年加入WTO后，工程建设领域许多做法已经同国际惯例接轨。中标前，业主会对投标施工组织设计的合理性、先进性和可行性进行审核，就有关问题向承包商提出质询，要求承包商予以解释或澄清，这种做法在国际上通常叫做技术谈判。无论是技术谈判，还是经济谈判，合同双方商讨的重点仍然是对具体的施工方案、施工组织、技术措施、质量保障措施、价格组成等。指导承包商进行上述谈判的基础就是投标施工组织设计中的对应内容。
2 公路工程投标施工组织设计的特点
2.1编制时间的仓促性。
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。《公路工程施工招标投标管理办法》第二十七条规定，“发出招标文件到开标的时间，由招标单位根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般不应超过三个月”。但是，承包商除了参加业主组织召开的标前会、考察工地以及路途中耽误的时间，真正用于编制投标文件的时间往往只有二周以上，不超过三个月的时间。承包商往往没有足够的时间去进行详细施工工程调查和相关资料准备。
2.2编制依据的不确定性。
编制投标施工组织设计的直接依据是：招标文件、设计文件(含图纸、 参考 资料)、答疑书、补遗书、工程建设标准、施工规范、验收规范以及有关部门的规定及规章等。这些都是业主提供和可知的。除此之外，还有业主的特殊要求（明示或隐含）、项目环境、工程施工条件、业主要求的最佳工期等，业主提供的设计文件的编制深度与招标文件要求的不相匹配等都是不确定的，对这些不确定的依据，承包商需要凭借丰富的经验、集体的智慧和勇气接受市场的检验。
2.3编制内容和深度的不确定性。
不同业主的招标文件对投标施工组织设计内容和深度的要求是不尽相同的。如高速公路项目招标，大多数业主都在招标文件中明确要求承包商按交通部的范本的要求进行编写，其要求的内容和深度都是明确的；由于目前尚无统一的行业范本，不同的业主其要求差异较大，这就要求承包商要善于积累和广泛收集不同业主的评标资料，据以分析并结合工程特点作出正确的判断，最大限度地符合业主的要求。
2.4编制内容的可扩充性。
由于投标施工组织设计是原则性、纲领性和指导性的文件，涵盖的内容较为广泛，具有可扩充性。与实施性施工组织设计比较又具有工程项目、编制依据、办法、内容等共同点。中标后，编制实施性施工组织设计，以投标施工组织设计为基础进行细化、扩充。对于规模较小或单项工程，可根据质量标准规范的要求直接细化，编制成质量计划书之类的施工管理文件。
3 公路工程投标施工组织设计的编制内容
3.1施工总体部署。
施工总体部署包括：施工组织机构的设置，施工区段的划分，施工任务的安排，生产要素的配置以及施工准备工作计划等。
3.2总体施工平面布置。
总体施工平面布置表明：工程实施所需的临时生产和生活设施，临时道路、桥梁、供水、供电等临时的布置和占地情况。
3.3施工方案。
施工方案包括：施工程序、施工方法的选择、施工机械的选用和配套设施、劳力、主要材料、半成品的投入等。
3.4施工工期安排。
施工工期安排包括：总工期，工程开工、竣工时间，分期、分批实施的工程项目以及重点工程、关键工程的开工、竣工时间，施工进度计划图表及说明。
3.5各种技术组织措施。
包括保证质量、安全、进度的技术组织措施、环境保护、文明施工及冬季、雨季施工的技术组织措施等。
4 公路工程投标施工组织设计的编制要点
4.1认真阅读招标文件、符合和响应招标要求。通过对招标文件的阅读和分析，了解业主对整个工程的工期、质量、安全的基本要求，领会出可能存在的明示和暗示的内容。掌握工程量、工点分布、筑物类型、施工难易程度以及难点、重点工程的情况。结合工程实际，严格符合招标文件的要求，避免造成废标。4.2重视现场考察和招标答疑。
现场考察和招标答疑是投标期间一项重要的工作内容。通过现场考察和招标答疑，了解和掌握工程特点、 自然 特征、施工条件、生产要素的市场情况，真实掌握业主的有关意图、弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制，紧密结合工程特点、现场实际情况和业主的要求，更加符合实际，有针对性和可行性。
4.3确定施工组织机构。
为了保证工程项目按计划、保质保量地顺利实施，业主对承包商拟组建的项目施工组织机构要求非常严格。因此，确定项目组织机构时，要本着“精干、高效、便于施工组织指挥、协调和管理”的原则，体现承包商管理和综合协调的能力。承包商要重视项目施工负责人、技术负责人、安全负责人以及其他主要专业技术人员的配备，除了资格应满足要求外，更应具有丰富的类似工程施工经验，让业主充分了解承包商拟投入工程施工队伍具有较高的专业素质。
4.4选定施工方案。
施工方案是施工组织设计的核心内容，在制定时要符合以下要求。一是 科学 合理，切实可行，技术上、工艺上先进；二是质量标准要符合现行规范和验标要求；三是 经济 适度，“劳、材、机”配置合理；不必要、不可能到位的人员、机械设备不要考虑，以免造成违约，影响信誉；四是技术含量高、施工难度大的工程施工方案，要真正体现承包商的技术、设备和专业施工能力等方面的优势。
4.5合理布置施工平面。
施工平面布置技术性和经济性很强，涉及用地、环境保护、 交通 、用水和用电等许多政策和法规问题。应按照“统筹规划、合理布局、节约用地、减少交通干扰和环境污染”的要求，结合工程实际情况，进行科学规划建设。
4.6正确制定工期。
项目工程建设工期在业主招标文件中已明确要求。无论任何情况，承包商都应根据工程规模、工地条件、施工方案、自身实力与经验，通过与定额工期或业主要求工期比较，结合投标策略，确定项目工期。
4.7制定可靠的质量目标。
明确的质量目标与工期目标一样，往往都是评定和审核投标施工组织设计的重要内容。保证工程质量是工程发挥正常的、基本的使用功能的前提，也是业主追求的首要目标。承包商要根据近年来工程施工的实际质量状况，结合工程特点制定出通过努力可以实现，并符合招标文件要求，能使业主相信的质量目标。
4.8响应投标文件中提出的各种保障措施。
招标文件中业主会明确指出，要求承包商制定各种技术保障措施，如质量保证、技术保证和安全保障以及文明施工要求等。还应注意保障交通畅通和搞好民族团结等类似问题。
结束语
投标施工组织设计它既不是纯技术性文件也不是纯经济性文件。它是技术与经济相结合的综合性文件，是对承包商对工程项目所进行的可行性、适应性和综合性的全面评价。要充分体现所应有的科学性、先进性和合理性。
参考 文献
[1]中华人民共和国招标投标法[S].（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布）.
[2]公路工程施工招投标管理办法[S].（1989年8月26日交通部令第8号发布）.
[3]中华人民共和国交通部.公路工程国内招标文件范本[M].北京:人民交通出版社,1999.
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