一、设计施工总承包管理模式在公路行业的发展
所谓的设计施工总承包合同是承包人在受到业主的委托之后，根据合同中的约定，对工程项目进行设计、采购、施工以及运行等阶段实施的部分阶段承包以及总承包工作。施工设计总承包模式属于一种工程管理模式，同时也是我国近年来比较推崇的一种承包模式。从2003年开始，公路行业以及交通运输部门，先后开展了公路工程设计总承包的部分试点工作。主要包括南锚锭设计施工总承包项目、武汉阳逻长江公路大桥以及钟样汉江公路大桥主桥加固工程等总承包项目。随着公路工程建设过程中，公路施工总承包模式的不断应用，给公路工程总承包管理工作的进一步开展奠定了良好的基础，同时国家也相继出台了《公路工程设计施工总承包管理办法》、《标准设计施工总承包招标文件》等管理文件及办法。
二、公路工程设计施工总承包管理模式的优点及存在问题
依照《公路工程设计施工总承包管理办法》可以知道，公路工程的设计施工总承包管理工作是结合工程施工、公路工程施工图纸的勘查设计等内容，由承包单位统一实施的承包工作的方式。该项工作的开展能够有效的控制投资，同时还能够确保公路工程的建设工期，充分调动施工管理以及总承包设计单位的工作积极性，从而有效的挖掘施工管理能力以及设计能力，以此来最大限度的降低业主开展管理工作中存在的缺陷。但是，在我国公路工程建设的过程中，设计施工总承包管理工作仍然处于起步阶段，并没有相关的管理细则以及法律法规方面的内容予以完善，从而使得大部分审计单位、业主以及承包人仍然使用施工、设计以及监理分别招标的老旧的模式来开展各项工作。以下是作者根据自己的实际工作经验，对于设计施工总承包管理模式中存在的优点的认知：（一）公路工程设计施工总承包模式的优点。1.能够促使公路工程设计与施工结合得更加协调和紧凑。在设计阶段，总承包设计单位应该将施工阶段工程项目的实际需求考虑在内，充分结合施工单位降低成本、施工工艺以及缩短工期等各方面的知识来开展工作，从而做好将施工以及设计有效结合，以此来有效提升施工工作的质量，从而最大限度的减少后期工程项目建设中存在的变更问题，降低工程项目的建设成本。2.有利于减少公路工程建设招投标环节。担任项目法人角色的单位，应该通过一次招标的方法阿里选定总承包单位，这样一来，也能够有效降低法人单位的工作量，对于施工以及设计工作的开展，不需要急性分别招标，应该以节省招标费用为原则，实现对工程项目建设成本的节约。3.有利于减少项目法人单位的协调管理工作量。工程项目在建设的过程中，通常将施工以及设计合并为一个标，总承包单位与项目法人单位之间的关系简单，因此，能够对于总承办单位发挥出应有的主观性能。4.有利于减少工期。对于总承包单位而言，可以由目的性的将设计以及施工工作同时进行，借助合理有序的动态设计以及动态施工的方法，来实现对施工工期的有效缩减，同时也有利于实现对工程项目施工工期的控制。5.有利于项目法人单位对公路工程建设成本的控制。对于设计施工总承包工作的开展，应该使用总价包干的模式进行，对于合同中存在的设计错误以及地质变化的情况，应该都由承包单位来承担，这样一来，有利于法人控制建设成本。6.有利于选择具备一定实力的企业，保证工程的实施。近年来，公路工程的建设数量逐渐增多，同时参与公路工程建设的单位也逐渐增多，因此便存在了由于市场过度竞争而存在的市场秩序混乱的现象。工程项目在建设的过程中，面临的转包、分包以及使用他人名义来承包工程项目建设的现象屡见不鲜。借助设计施工总承包的方法，让一家总承包单位来统一负责项目法人单位的工作，通过不断的提升招标工作的门槛以及降低市场之间的竞争，能够有效的管理市场秩序，确保各项施工作业的顺利开展。（二）设计施工总承包实施过程中的存在问题。1.对项目法人单位招标发包及合同管理工作的要求较高。对于设计施工总承包工作的开展需要借助总价包干的方式进行，但是，在开展该项工作建设的过程中，仍然存在一些风险性的问题。如果在进行工程项目合同签订或者是在招标发包阶段，没有对各项风险的责任加以明确，或者对于风险的职责划分不清楚，在进行合同实施的过程中，就很容易存在扯皮问题，从而对工程项目的建设进度产生较为严重的影响。目前，在各项管理细则仍然没有实施的前提下，项目法人企业很难对施工总承包中存在的各种风险加以明确，或者很难划分风险工作的责任内容。2.对项目初步设计及概算的精度要求高。对于工程工程设计施工工作而言，其项目总承包管理工作的开展是借助初步的设计图纸来完成招标工作的，对招标价的控制，通常情况下是在完成初步概算的基础上进行的，因此，要充分的考虑到当地的地质、天气以及材料的选购等各个方面的问题。如果概算以及初步设计工作存在较大的问题，但是按照合同的内容又不能对于总承包工作中的一些内容给予一定的补偿，因此就不利于控制工程项目的质量以及施工工期。3.设计变更的审批及管理要求高。在开展设计施工总承包管理工作的过程中，一些设计错误以及地质变化的问题需要由总承包单位来承担，但是总承包单位同时也具备优化经济利益的权利。使用设计施工总承包模式的企业，承包方处于对自身经济利益的考虑，会竭尽全力做好工程项目的变更以及设计优化工作。因此，项目法人应该严格按照相关规定做好变更审核工作，并且将开展各项工作中存在的财务风险加以明确，坚决避免影响工程项目建设成本以及建设质量的问题的存在。4.实施过程中，各单位容易对合同执行形成不同意见。在我省开展公路工程项目建设的过程中，设计施工总承包工作的开展仍然处于初级的阶段，并且在我国的管理规定以及法律法规等都不健全的情况下，项目法人、行业监管人员、工程审计单位以及总承包单位都很容易对该项问题提出不同的看法，因此会导致自合同执行的过程中，对于利益的公平性以及工程项目的顺利开展产生一定程度的影响。
三、设计施工总承包管理的建议
（一）明确项目风险分摊。交通运输做好风险的分摊工作时设计施工总承包的核心工作，项目的法人在进行合同条款的制定以及招标文件的编制过程中，需要对风险分摊的细则加以明确，同时需要确保在合理、公平的原则之上来对不同单位的施工风险以及职责进行明确的划分。只有做好这些方面的工作，才能够确保在开展后期工程项目建设的过程中，使得工程项目的建设质量得到有效的保障，同时也能够确保投资目标顺利实现。（二）加强设计把关，做好施工图纸审批工作。为了实现对设计施工总承包管理模式的构建，首先就需要做好对工程项目的初步设计工作，设计单位必须借助第三方机构或者组织更多的人员来完成初步设计审核工作，同时也能够完成对图纸的概算编制以及初步设计。从而把好材料价格、重大施工方案设计以及沿线地质情况等各个环节的质量关。施工图纸的审批部门应该同项目法人共同来完成对施工图纸的审查工作，为了做好该项工作，在制定设计施工总承包合同时，要求承包单位在完成对施工图纸的设计之后，列出施工图纸的设计变化以及初步设计的内容，并且要将这些内容与工程量清单进行比对，通过对比，来更加清楚的掌握设计变化的内容，同时做好对施工图纸的审批工作。（三）加强设计变更管理，理清风险分摊责任。在具体开展该项工作的过程中，需要增加对工程设计变更的管理，同时要将责任划分清楚，通过对设计变更的内容进行管理，从而有效避免在开展招标工作的过程中，由于人为原因而导致的工程量存在变更以及增加工程造价的问题的存在。
总而言之，工程项目总承包管理模式的设计，能够有效的实现对公路工程设计工作的调整以及施工总承包管理工作的开展，同时，还能够将工程设计以及工程施工工作有效的结合在一起，有利于充分调动联合体以及总承包单位内部的有效结合，并且实现对资源的额优化配置，全方位的实现对工程项目的管理，从而确保公路工程项目建设工作的顺利开展。
参考文献：
[1]许薇.设计施工总承包招标资格预审条件研究[D].武汉理工大学,2013.
[2]胡绍东.设计施工总承包在公路工程中的应用研究[D].武汉理工大学,2007.