简介： 隆化县位于承德市北部，滦河中上游，总面积5 497 km2，境内有滦河、驿玛图河、伊逊河、武烈河4条河流。历史上曾多次发生较大的洪涝灾害，给全县经济发展、社会稳定和人民群众的生命财产造成了严重的威胁和损失。为了防止洪涝灾害的发生，必须做好防汛工作，正确认识防汛工作面临的严峻形势，及时发现并解决防汛工作中存在的问题，明确防汛工作的重点，制定出正确的安全对策。
关键字：山区防洪 隆化县 安全对策
1 洪水特征及成灾原因
隆化县是一个“八山一水一分田”的山区县，境内属中温带半湿润兼半干旱大陆性季风型冀北山地气候，全县多年平均降雨量507.6 mm，最大年降雨量660.5 mm，多年平均径流总量10.864亿m3，河川窄，坡度陡，流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有较强的破坏性。分析其成灾原因主要有：一是由于受地理位置和自然条件影响，汛期降雨集中，降雨强度大，产汇流迅速，致使洪水过分集中，这是造成洪灾的主要原因；二是生态环境破坏严重，植物覆盖率低，能有效地发挥对雨水的拦蓄作用；三是现有防洪工程运用年代久，老化失修，且拦蓄工程少，调节能力差，不能有效抵御较高标准洪水侵袭；四是由于管理不善，水利执法力度不强，河道内人为设障影响行洪。
2 正确认识防汛形势及存在问题
今年汛期来得早，降雪降雨异常。今年1～6月份降雨已近200 mm，特别是5月份全县平均降雨量达到66.8 mm，一个月降雨相当于去年1～6月份降雨总和。而且在3月份出现一次性集中降暴雪38 mm，属历史所罕见。根据气象专家对我国气象预报分析，今年6～8月可能出现南、北两条多雨带，而且北方多于南方，隆化县正处在北部多雨带的中心区，防汛形势十分严峻，并存在如下6个突出问题。1）今年的防汛工作是在连续4年干旱的基础上开展的，人们对防汛普遍存在麻痹思想和侥幸心理，防御突发性暴雨洪水的意识不强。2）隆化县地处承德市庙宫水库和丰宁水库下游，承德市上游有二道湾水库，无论哪个水库出现问题，都将影响隆化县乃至承德市的生命财产安全和经济发展。3）隆化县河流众多，居全承德8县3区之首，堤防1 335 km，涉及235个村，尽管多年坚持不懈修建防洪堤坝，但由于受资金所限，大部分防洪工程标准偏低，而且部分工程老化失修，重点险工险段达36 600 m，整个防洪工程体系很不完善。4) 隆化县城防洪坝出现5大隐患，三座水库除险加固任务很重。5) 今年修路建设跨河道工程较多，给防汛工作带来压力很大。6) 防汛物资储备差，防汛资金筹集难，多数乡村和单位没有迎战突发洪水能力。
3 防汛重点及安全对策
3.1 保障水库塘坝城防坝安全
水库、塘坝等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，水库塘坝出了问题，下游防不胜防。隆化县3座小型水库和8座塘坝都程度不同的存在一些工程隐患，防洪标准比较低。因此，确保水库和塘坝安全运行是防汛工作的重中之重。一要积极争取完成二道湾水库溢洪道除险加固，确保完成大坝坝坡维修和减压排水工程建设。二要认真做好龙门和曹碾沟水库防汛检查。水库管理单位、承包责任人和技术参谋要积极负责。做好汛前、汛中和汛后检查，力所能及的解决一些实际问题。三要搞好洪水预报和调度。各管理单位要及时掌握雨情、水情和工情变化，严格按照县防汛指挥部下达的汛期控制运用计划调度运用，严禁超汛限水位运行，当超汛限水位时要先打开放水闸门及时泄水，降低水位。四要落实预警避险方案，本着有限保障与无限负责的精神启动紧急抢护避险措施。五要对水库、塘坝下游沿河道沿岸居住的村庄要进行超前警示，对靠近河岸居住的居民要选好遇险转移路线，对村与村、村与库和村与坝之间要确定联络方式、联络信号，以便出现险情时及时通报转移。六要各水库、塘坝要根据实际情况制定预警撤离避险预案，并做好预案的宣传工作。
隆化县城有人口近5万，有承隆、京通两条铁路干线和承围旅游公路穿境而过，有8亿元固定资产，是隆化县政治经济文化活动中心，如何确保隆化县城防洪安全，对隆化县经济发展和社会稳定具有特别重要的作用。因此，一要搞好县城防洪坝的除险加固工程建设，逐步形成隆化县城完整的防洪工程体系。二要完善县城排水工程建设，提高城区的抗洪排水能力。三要继续认真贯彻执行县政府《关于加强南北旱河、伊逊河河道及堤防坝管理的通告》，加强县城防洪坝和南北旱河的管理。做好县城南北旱河的清淤、除障工作。四要尽快恢复城防坝的防汛通道。张隆线公路工程穿越城防坝桥涵工程4处，工程现已开工，防汛通道有的被中断，给今年县城防汛抢险带来很大困难，施工部门要积极采取措施，恢复防汛通道，并要做好防洪预案及汛期抢险的应急准备工作。
3.2 保障主要河道堤防安全
隆化县重点干支流河道达1 335 km，经过多年的防洪坝工程建设，防御洪水能力有了明显提高，但整个抗御洪水能力仍需加强。特别是险工险段达36.6 km，防洪工程老化失修，违章侵占河道，乱采河道砂石等现象普遍存在，严重影响了河道的行洪安全。因此，各乡镇村要把加强护村护地坝防洪保安工程建设做为防汛工作的重点来抓。一要特别认真的搞好防汛检查和险工险段的维修加固。有堤坝需要进行坝坡维修和坝底护基加固的必须在洪水到来之前完成。严防造成“一石一坑崩千米之堤”的现象发生。没有堤坝的危险地段要抓紧提前组织修建防洪堤坝。二要抓紧河道清淤除障。在主要河道内违章修坝，栽植树木，开荒造田，倾倒垃圾等现象非常严重，要对各种影响行洪的坝埝、树障、卡水桥涵和垃圾废渣等，按照谁设障，谁清除的原则，依法进行清除。三要进一步规范河道采砂秩序，严禁无证开采和私挖乱采河道砂石，以保证河势稳定，行洪畅通。四要在险工险段处备足抢险石料，在村里储备部分铅丝、坝钎、草袋或编织袋，以备出现险情时拉得出上得去。五要在险工险段一旦出现险情时要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸坝钎，坝外挂树等方法，以缓解洪水冲刷，造成更多的堤坝破损或破堤决口，冲毁农田或村庄。六要继续疏通山洪沟。对多年沉积的洪沟泥砂，由村组织进行集中清理，以保山洪畅通，防止进村入地。七要制定重点险工险段的防洪预案和避险方案。
3.3 保障山地灾害防护安全
根据调查，隆化县有山地灾害隐患点253处，其中重点灾害点33处，涉及17个乡镇。这些灾害点稳定性差，特别是在连续四年久旱之后，降雨达到土壤饱和或下大暴雨，以及水位不断变化等情况下极易诱发泥石流、崩塌或滑坡等山地灾害。由于山地灾害具有形成快、危害大、破坏力强等特点。因此，要按照预防为主，防治结合的指导方针，汛期要把防御山地灾害摆在重要位置来抓。一要在灾害点落实好监测预防责任人，确保及时准确传递信息。二要加强山地灾害的治理和应急处理。对危险滑坡地段要修建坡面防护工程或挡墙，对泥石流易发区要通过开挖水平沟，修竹节壕等形式搞好水土保持建设。三要做好预警避险，明确预警信号，确保出现险情时群众能及时安全转移。特别是在山地灾害易发的河岸、山谷、山根、泥石流区、山体滑坡区等地段居住的村庄和施工作业人员要选好避险路线。四要认真制定山地灾害防治预案，开展演练积极备战。五要进行山地灾害和房屋的安全检查，超前排除不安全隐患。六要开展宣传，群测群防，及时巡查，及时疏散，及时安置。
3.4 保障灌溉渠道机电井安全
隆化县低洼区灌溉渠道和机电井等水利设施较多，为隆化县的农业生产和农村经济发展起着重大作用，在大汛期到来之前要进行全面检查，对存在冲淹隐患的工程要及时采取防护措施。对建在低洼区的灌溉渠道：一要采取渠道堤防加高加固和修建护渠坝等工程措施加以保护。二要确定专人管护，注意收听气象信息，密切注意河道水量变化，在洪水到来之前及时关闭闸门，以免洪水过闸漫堤，冲毁渠道和农田。对建在低洼区的机电井：一要对有条件的地方要修筑永久性井台，特别是围模井和小口混凝土管井必须修筑永久性井台。二要对无条件的地方可修筑高出地面1 m以上用塑编袋堆砌的临时井台以保障洪水到来之际不受冲淤，避免新的水毁工程发生，造成更大经济损失。
3.5 保障穿河跨河通信输电线安全
在全县范围内穿河、跨河通信输电线较多，有地上的有地下的，各有关单位和部门要进行全面检查，对存在隐患要及时处理。对跨越河道、沟道两岸的线杆和电缆沟要采取修筑浆砌石护墩，干砌石护坝，埋设附杆等多种形式进行加固处理，以保障洪水冲刷之际杆不倒、不拉沟、线不断，不断电。确保通信输电线路畅通，避免由于通信中断，输电线路中断等造成信息不灵和人身伤亡事故发生。
3.6 保障水利城建交通施工安全
今年隆化县在河道范围施工的水利、城建和交通等工程项目很多，在积极落实防洪预案中：各工程项目责任单位要确保施工防洪安全。对穿河穿沟、跨河跨沟、沿河沿沟和穿涵洞修建桥涵、护村护地坝和输水管道的施工工程，对在山坡采掘渣石和河道采砂量大的部位，在施工时一要注意防洪安全，制定切实可行的防洪措施，在预案可行经审核后再进行施工。二要在河道采砂时要按照水务部门规划的采掘边线进行开采，严禁无线采砂。三要在河道采砂时严禁在桥基和桩基附近河段开采。四要对在山坡采掘渣石时，禁止在水保防治区开采，在非水保防治区开采时要留有足够的坡度，并要砌筑护坡或挡墙，避免造成新的水土流失和山地灾害。五要注意汛期施工不要阻碍河道行洪，并要给抗洪抢险留足防洪通道，对施工场地两岸要修建临时性防护工程，以保障正常施工。
3.7 保障危楼危房加固安全
近年来，隆化县经济发展很快，城乡人民生活水平不断提高，居住环境不断改善，但仍有部分危楼危房没有得到根本解决和修理。一要加强中小学校舍和危楼危房的检查，提前警告。二要对查出的危楼危房进行维修加固，三要对难以维修加固的危楼危房立即搬迁，避免不必要的人身不安全。
Flood Control and Countermeasures in Mountain Areas
WANG Wenguo
(Longhua County Water Affairs Bureau of Chengde City, Chengde 068150,China)
Abstract: Longhua county is located in the northern part of Chengde city with an area of 5497 km2. There are Luanhe river, Yimatu river, Yixun river and Wuliehe river passing through its land. In history many flood disasters occurred causing great loss to the countys property. This paper discussed some flood control measures in the county.
Keywords: flood control；longhua county； countermeasures
作者简介：王文国(1950 )，男，隆化县水务局局长,主要从事农田水利、环境水利的管理及研究。