工程造价控制涉及到建筑市场商品经济各要素，对于施工企业有着重要的经济意义，与其生存发展休戚相关。工程造价控制在多年发展下，早已形成了一套较为完整的理论体系。本文中所提及的“工程造价的全过程控制”，是指施工企业面临的在工程投标、项目实施、工程竣工结算三个基本环节里将工程造价管理与施工组织设计及实施有机结合，通过工程造价分析指导施工组织设计及其实施，以期获得理想效果，对于施工单位而言，即有更好的经济效益。
一、工程投标阶段
目前建筑市场工程招标时，工程报价往往是决定性因素之一，所制定工程报价应合理、准确，但又能反映企业竞争实力的工程报价。在实际工程投标时，常存在工程造价计算人员不到现场、与编制施工组织设计各自为政的误区。事实上，施工组织设计方案，施工现场与工程造价紧密相关，共同影响工程中标可能性。
首先应仔细考察施工现场，了解“三通一平”状况，调查工程所在地材料价，实际人工单价，土石来源及弃土场运距等做好工程造价计算的基础资料。
编制施工方案的技术人员往往对定额及其相关计算规则并不熟悉，工程造价编制人员应详尽交底，按定额有关规定划分项目。与施工技术措施密切相关项目，如临时设施、施工模板、脚手架、维护结构、大型设备进退场费等，招标单位常要求投标单位合价包干，自行确定其项目及工程量。工程造价编制人员应就此按所选用定额进行筛选，避免多算重算。如临地设施（生活生产用房及排水设施，施工场内水电管线敷设，而广州地铁定额隧道土石方开挖子目中已包含了“三管两线”摊销费用。该项费用对工程总造价影响虽不大，但评标时业主认为属不合理费用。
施工进度计划编排好后，据引确定周转材、支架、钢板桩、钢支撑等的使用时间及摊销费用，特别是需租用的材料、设备费用，从而分析项目单价构成是否切合实际，及该项目可能获得的利润，做为工程成本分析的第二手资料。
对于某些新技术、新工艺，如直螺纹钢筋对接代替传统施工工艺焊接等，往往加快了施工进度，有助于树立企业形象，却提高了工程造价。为保证工程预算价与业主及其他投标单位位于同一起跑线上，建议对此类费用不予计入工程报价中，仅做为工程红线成本分析依据。
我们所编制的施工组织设计除应尽可能经济、合理外，还应适应不同评标办法对报价的不同要求。
1、业主有标底，报价以投标单位报价最接近标底或标氏下浮某一值为最优报价。
从某种角度来说，这种评标办法竞争的是预算编制人员纺标水平及机遇，而非企业的综合实力。为此，揣摩业主标底造价倾向，分析乙方工程预算价与标底可能存在的幅度差就成为确定最终报价成为关键的一环。不同的施工方案将导致工程造价较大的差异，业主通常按常规、通用方式或定额配套的施工方法来考虑施工技术措施费用，而各投标单位则常考虑自有设备及惯用施工方法。这一点，我方有着深刻的认识。在九八年参予广州市市政工程某河涌渠箱工程投标时，考虑该工程位于沿江路，地下水位高，水压力较大而基槽内若长期有水涌入，势必妨碍渠箱结构的政党施工。因而选择了密打拉伸钢板桩并加钢支撑的围护结构。每延米施打钢板桩2.4t，钢支撑围囹安拆0.3t，围扩结构每延米造价约为3000元。开标后，发现我方投标报价大大高于业主标底价及其他投标单位报价。经了解，由于基坑仅深4m，业主及其他投标单位均考虑到土压力不大，按定额考虑采用间隔1.5m疏打钢桩加挡土板的围护结构，每延米施工打钢桩0.8t，挡土板2平方米，围护结构每延米造价级为900元。因未能认真分析业主意向及惯用施工方法的不同而导致工程造价的偏离。
2、业主没有标底，报价以各投标单位投标报价平均值做为评判标准，接近平均值或合理范围内最低报价为最优报价。
此时，分析投标报价平均值成为核心问题。必须充分考虑施工组织设计对工程造价的影响，根据多种可行方案计算其施工技术措施费。假定投标对手可能采用施工方案，综合所积累的投标报价资料，分析其报价水平，及是否存在“围标”的可能性，判断报价平均值大致范围。近年来，政策宏观调控，固定资产投资规模压缩，市场供求关系失衡，造成市场竞争更趋激烈。施工企业为承接工程，不得不面对不规范的市场竞争，如压级让利、为中标不异以低于工程成本价做为投标报价等。施工企业承接工程是为了获得经济效益，这显然是不明智的。因而应按工程的具体施工条件、施工设备、企业管理水平和技术优势确定工、料、机消耗量，按自身条件确定材料及半成品（如预拌砼）价格，按企业管理水平确定必要的费用开支，按企业优势及最优施工方案计算工程成本及必要盈利。
二、工程实施阶段
工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，而对于施工企业而言，在工程实施阶段实行工程造价控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，优化施工组织设计，从而获得良好的经济效益。根据美国造价工程师协会的解释，成本控制的含义是：在项目进行过程中，监督工程预算、质量与预算的偏差，并采取有效行动以达到最低成本。
（一）工程实施阶段，控制工程造价关键在于施工组织设计
施工组织设计做为施工设计文件和施工现场实际情况相结合的产物，其先进合理科学优化与否，直接影响工程成本，及工程建设的综合效益。长期以来，施工技术人员中普遍存在重技术累经济，只求施工方案安全可靠，便于施工，设计安全保守浪费等现象。应采用科学的理论方法进行经济分析，在满足工程施工要求的前提下，依据经济指标和综合效益优化选择施工方案。这就要求工程技术人员具备一定造价业务知识，了解建筑材料及其市场价格，将技术、经济有机结合起来，提交多种可行施工方案。工程造价任务人员深入施工现场，掌握第一手资料，以便对施工方案定量分析比较。
工程一旦进入实施阶段，业主与施工单位往往已就初步施工组织设计达成一致，此时若在施工设计图、原施工方案基础上，根据现场实际条件进一步优化，所获取的，往往是净利润、净效益。如我方承建广州市广中公路沙尾大桥时，工期要求不紧，桩径较大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土质大多为淤泥及粘土。河中桩基施工时在征得设计同意后，将原河中二十根钻孔桩改为人工挖孔桩，降低工程成本约27万元。
（二）编制施工预算是工程造价控制的最有效手段之一，往往容易被施工企业所忽视。
施工预算以施工图纸、施工组织设计为依据，是施工企业控制各项成本支出的依据，有利于进施工技术，合理调配和组织劳动力，合同选购运输材料和配件，以较低成本、较短的工期和优等的质量完成建设项目。
1、编制工程分项施工预算
由于工程分部分项子目较多，如果一一详尽分析，可能会给工程造价业务人员带来大量工作。选择具有代表性、工程量较大、工程造价影响较大或可操作性强，便于成本管理控制的项目，对其所必需耗费的人工、材料、机械设备进行分解，结合市场工、料、机价格，企业技术水平编制合理施工预算。
2、以施工预算做为控制工程分包单价的依据
鉴于施工企业技术优势的局限性，难免有些单项需进行分包，而工程分包支出做为工程成本开支的一项重要组成，与工程经济效益息息相关。工程造价业务人员应在掌握市场信息基础上进行科学分析，以施工预算为砝码，衡量工程分包单价。发现分包单价超出施工预算，应及时提请项目负责人共同分析。找出差距的来源，是否在分包定价不合理，或是施工预算有误，或是企业技术水平落后所造成，而后根据实际情况调整。
3、按工程施工预算推进项目施工管理
项目化管理是工程施工管理的发展趋势，有利于企业适应市场竞争需要。根据工程项目特点和规模，建立项目内部管理经济核算机制，完善工程成本计算，并按施工预算实行项目产值全额承包或效益指标承包。在项目内部管理中，也可将施工预算层层下达至班组或施工队，做为计件承包或落实责任进行劳动竞赛的分析依据，使工程施工预算成为项目经济效益控制中心。
（三）控制工程材料采购，有效降低工程成本
工程材料价通常占工程造价比重一半以上，换言之，工程材料控制好了，工程成本控制也就完成了一半。工程材料价主要通过量、价两方面来控制。
1、根据工程进度及需要，由技术人员编制材料使用计划，按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。
2、将材料定额用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于定额用量现象，以此做为分部分项工程成本考核依据。
3、材料采购应货比三家，定期将采购价与文件规定价或投标时材料单价进行比较，以了解工程材料盈亏。
（四）及时准确完成工程签证，是工程造价控制的有效补充
工程签证是施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的补充认可。工程技术人员应与造价业务人员密切配合，熟悉预算涵盖内容，划分需签证项目，以便工程结算准确反映工程造价。概括而言，工程签证常发生在以下情形：
1、工程地形或地质资料变化；
2、地下水排水施工方案及抽水台班；
3、现场开挖管线或其他障碍处理；
4、土石方因现场环境限制，发生场内转运、外运及相应运距；
5、材料的二次转堆；
6、材料、设备、构件的场外运输；
7、备用机械台班的使用，如发电机等；
8、工程特殊需要的机械租赁；
9、无法按定额规定进行计算的大型设备进退场或二次进退场费用；
10、工程其他零星修改签证；
11、由于设计变更造成材料浪费及其他损失，如设计对结构变更，而该部分结构钢筋已加工完毕等。
12、停工或窝工损失；
13、由于拆迁或其他业主、监理因素造成工期拖延。
14、不可抗力造成的经济损失。
工程实施过程中所出现的障碍物处理或各类工期影响因此，应及时以书面形式报告业主或监理，做为工程结算材料价格依据。
三、工程竣工结算阶段
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价业务人员的最基本职责。关于如何做好工程竣工结算，已有许多文详尽论述，本文仅就笔者在实际工作中发现问题及所积累经验对此进行拾遗。
1、施工签证应与竣工图、竣工资料相呼应
竣工图、竣工资料通常在工程收尾阶段组织专人整理，此时因施工点人员调动，负责竣工资料人员不一定由始至终担负现场施工管理，常忽视了工程签证的收搜汇总，导致部分施工签证项目及工程量在竣工资料中无反映，造成工程竣工结算不必要的扯皮及损失。
2、项目划分尽可能与定额子目划分相一致
工程竣工结算阶段，工程量计算繁复而工作量大，往往需工程技术人员配合计算。应对定额有关规定详细交底，避免因项目划分差异，单位不符合要求给结算带来偏差。特别施工图无标识，但定额规定可以计算的项目，如施工脚手架、场地平整等，应避免漏项。
3、准确计算工程量
工程结算阶段，由于工程量计算工作量较大，常需由技术人员协助。技术人员对施工图及变更、现场情况较熟悉，但所计算的工程量在项目划分、计量方式上常不能满足结算要求。因此，预结算人员应先根据施工图、计量方式上常不能满足结算要求。因此，预结算人员应先根据施工图、选用定额及其它相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则，避免不必要的返工。计算过程中发现漏项、或项目划分不确切的，再进一步调整。工程量计算应利用相关表格，遵循由下部到上部、由里及外、同一张图从左至右、自下而上原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书。要准确计算工程量，对工程量计算书的复核至关重要。
4、结合实际进行定额补充
定额缺项的，应根据其它定额结合实际编制补充定额。这就要求预结算人员在施工时深入工地，搜集分项工、料、机消耗等基础资料，选择相近定额客观分析其定额水平，从而合理编制补充定额。
5、整理各类会议纪要、通知、补充协议等，注意代付款项的说明或协议。
对于某些零星工程，业主常要求施工单位代为施工或代付相应款项，结算时，应着重搜集这类工程的文字批复或协议，避免引起争议。
6、结合施工组织设计中技术措施编制工程竣工结算
施工组织设计中是工程结算的重要依据之一，其中技术措施费用是结算的重要组成部分。尤其应注意某些施工方案中提及或定额规定可以计算但实际并未发生的项目，该部分可视为方案优化，在结算中体现。
综上所述，工程造价控制系统较复杂，贯穿于工程项目的全过程，应本着QDCA的科学管理原则（即发现问题分析问题解决问题调整策略），进行控制，从而为企业赢得更好的经济效益。