摘 要: 进入新世纪以来，随着国家对水利工程建设的投入。水利工程建设获取了很大的成就但也存在很多问题，尤其是水利工程造价问题。工程造价则是一个重要的经济技术指标，水利工程建设涉及面广,专业性强,历时周期长,投资大,建设过程是一项庞杂的系统工程。工程造价控制在不同阶段有不同的方法,在实施阶段对造价的控制主要是通过招投标、现场管理和加强结算管理等来体现。并提出了各阶段水利工程造价控制的具体思路,以提高水利工程建设的投资效益。
关键词:水利工程；实施阶段；造价管理
1、招标工作管理及做法
1.1 分标方案及招标计划
制定一个切实可行的分标方案及招标计划,是业主单位真正意义上进行工程项目造价控制的开始。在制定分标方案时,业主应充分与工程主体的设计、造价单位进行沟通,以便让业主的想法在技术上得到支持,同时还要考虑以下几个主要问题:
(1)首先各标段间尽可能避免施工干扰,标段之间尽可能做到相对独立、责任界线清晰。本人在一个中型水库项目上进行项目管理工作，业主单位在进行招标时想把大坝和溢洪道划分为两个标段进行招标，根据以往的工程项目管理经验和工程的特殊性，如果划分为两个标段进行招标施工，可能会对以后的工程项目管理和造价管理带来不便，特别在施工过程当中会由于抢工期或是其他各方面的原因给管理带来困难。因此建议不分开，合并为一个标段进行施工。而实践证明，两个项目应该合并在一起更便于工程管理和造价管理。
(2)其次是施工技术相近和专业性较强的工程项目应作为一个标,这样不仅可减少施工设备和人员,还可保证工程质量。
1.2 严把资格预审关,认真评审招标文件
招标文件既是投标单位进行投标报价的基础,又是评标和双方签订合同的主要依据,因此对招标文件进行认真仔细的评审变得及其重要。一般在设计单位提供正式招标文件前,业主应根据工程的实际情况,组织有关专家、专业技术人员、造价人员认真对标书进行评审,如对标书商务部分的评审时应注意以下问题:
(1)审查中所涉及的施工合同和招标文件示范文本要与国家有关规定相符合,并根据工程实际情况对专用合同条款进行修改和补充。
(2)对合同条款中的承包范围与工程量清单及技术条款要求的一致性进行审查。
(3)根据工程实际情况对基础单价要明确,如水、电和砂石骨料等单价。并在标书中注明主要材料是由业主供应还是由投标单位自行采购。如果由业主供应,要对供应价格和交货地点等明确。
(4)工程量清单中条目要清晰简明,子目要有概括性，并做到无漏项、重项;将可能要进行不同报价的项目、施工方法差异分开，确保项目计价的准确性。
(5)审查合同条款中的付款方式是否符合规定,业主可以通过此项条款来减少财务费用、规避及降低合同风险。
1.3 规范评标和决标过程
目前评标方法大部分采用百分制综合评议法,其中相对固定的是商务标评分,它不因人的意志随意改变;而技术标则由于施工组织设计、施工方法等很难量化,必须在对比后才能确定。所以,在评标过程中技术标和商务标要背靠背、相互隔离,等评标结束后再汇总评议结果;否则,在评技术标中就难确保不受商务评分影响或不注入个人感情色彩，甚至会把整个招标投标的格局改变。
2、细化现场施工管理,控制预外费用增加
虽然合同文件是水利工程项目实施的强制性文件，是业主单位进行造价控制管理及承包商在施工中须共同遵守的主要法律依据,但由于水利工程施工中受地质条件、施工措施、设计变更和市场等不确定因素影响较为明显。因此单独的依靠一份合同文件进行管理和控制工程造价是远远不够的,必须根据工程的实际情况进行分解和细化。
2．1分解落实主要目标
一般情况下，在合同文件中只需明确大的工程建设目标和节点,比如截流时间、大坝度汛高程和工程竣工时间等主要节点的工期要求,在工程实施过程中还要根据合同文件和工程的实际进展情况对合同文件中的大目标进行具体化、分解和落实,将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。
2.2 优化技术措施,合理组织施工
在投标时施工单位所提出的技术措施和施工方案,是为响应招标文件工期和强度要求制定出来的技术措施及其方案,往往和中标后实际实施的技术措施和施工方案不是完全一致的。因此,中标单位进场后，还须认真组织审查其在施工过程中具体实施的技术方案及措施,使之与工程实际的需要相符合。
2.3 对现场设代加强管理,严把设计变更关
水利工程建设因自身存在复杂性和不可预见性,在实施过程中或多或少的发生设计变更是不可避免的,很大程度上是由于地质、施工、设计和水文气象等因素的变化而造成,但不论造成设计变更的原因是什么,都要注意以下几点:首先,设计变更要提早,即使造成一些损失也很有限,要坚决避免施工后再变更,这不仅对已施工的工程会造成较大的损失和浪费,而且也保证不了工期和质量;其次,要求设计单位在变更设计中尽可能使用招标文件中已有单价的项目;三是要严格审查涉及新增单价变更的必要性和合理性,把新增单价的数量降到最低。工程变更有可能会使工程投资超出原来的预算投资，所以在项目实施过程中，应尽量避免或减少设计变更。
2.4 加强安全文明施工,营造一个良好的工作氛围
安全文明施工是工程顺利进行的前提和保障,必须依照国家有关法规要求严格执行,如按要求严格控制现场施工的噪声、扬尘和污水排放等。做好安全文明施工,不仅促进了工程质量和进度,还为工程造价控制营造出良好的工作氛围。
3、加强结算管理,严格把好审核关
业主往往在工程项目实施过程中都希望“少投入、多产出”,承包商的想法却刚好与之相反,在结算时业主和承包商的意见经常会有分歧。因此应从以下几方面减少双方的分歧。
3.1 尽早启动结算工作
根据合同工期及实施情况,应早安排、早布置好结算工作。在工程即将完工时,业主应召集有施工、监理、造价、设计和现场业主代表参加的结算工作启动会,统一思想、明确方法。首先由业主牵头成立一个精干的结算审核工作小组, 并明确各自的分工和职责，人员由设计、造价、监理和业主单位的工程技术及概预算人员组成;二是整理、完善、归档和移交竣工资料，并提出具体要求。为避免施工参建各方重结算、轻资料的现象，凡是竣工资料达不到档案管理要求、隐蔽工程没有验收签证的就不受理结算;三是对结算的依据、原则和方法进一步阐明。在结算依据、原则和方法一致后结算双方分歧才可能达到最小，这一点对结算的结果影响较大;四是明确结算编报、审核完成时间, 为避免久拖不结，各参建单位应积极配合,按规定时间编制和上报结算。
3.2 分级控制、严格把关
施工单位编制完竣工结算后,造价人员首先要对图纸及工程量计算规则熟悉, 核减未按图纸或修改通知要求执行的签证工程量; 仔细核对好施工单位上报的工程量计算式和材料明细表,避免计算尺寸与竣工图纸不相符合。
3.3 结算会签制
审核组完成结算报告后,首先要充分听取施工单位的意见,双方尽可能达成一致,要请设计及监理工程师对工程量变化大、新增的项目作特别的说明或完善相关手续；然后再由业主单位的各部门(工程技术、计划、财务和法律等部门)进行会签,充分听取各方面的意见,确保公平、公正、合法的工程结算。
4、竣工决算
竣工决算不仅全面反映了水利工程的经济效益，而且是项目法人办理工程交付的主要依据。竣工决算不仅能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；同时可以对比分析竣工决算与概算、预算，对投资控制的工作成效考核，总结经验教训，积累经济技术各方面资料，增强建设工程将来发展的投资效益。
5、结束语
水利工程实施中的各个阶段都要加强造价管理控制，减少投资成本以提高经济效益。每一个管理人员都应具备造价控制管理的意识，才能实现造价管理的目标：即用最你的成本，最优的功能实际工程的经济效益和社会效益。当然对水利工程进行造价管理，不是单一的减少投资，而是通过科学合理的手段，尊重经济规律，对水利工程实行“静态控制、动态管理”，进行合理的确定工程造价。
参考文献:
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