摘要： 概预算的编制在水利工程的基本建设和管理中发挥着重要作用，不但对于保证水利工程项目的建设的质量和经济效益具有重要意义，而且对于提高水利工程企业的核心竞争力也具有重要价值。因此，对水利工程造价的控制在水利工程管理中具有要地位。通过有分析处理影响水利工程造价的因素、当前水利工程造价存在的问题，针对性地提出控制水利工程造价的措施。
关键词： 水利工程造价管理 影响因素 存在问题控制措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着国民经济的发展以及人们对可再生资源利用的观念的逐步深入，加快水利工程建设已经成为现代经济发展的主要推动力。工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，从而有效地控制水利工程的经济效益和水利工程的质量。水利工程造价直接影响着水利工程实施的各个阶段，在水利工程中有重要的地位。由于水利工程的施工工期长、工程复杂性，使影响水利工程造价的因素也变得较为复杂，对水利工程造价的控制也显得特别具有挑战性。下面首先分析了水利工程造价在水利工程中的重要地位以及影响水利工程造价的因素，并根据自己多年的经验总结出了目前水利工程造价存在的问题及处理措施。
一、 水利工程造价的重要性分析
1、提高投资的经济效益在水利工程概预算的编制过程中，需要对前期的各项准备工作、技术能力、管理水平要求以及人员的定数进行考察。同时也要对工程中的人工、、材料以及相关费用等提供依据并做出合理的安排和规划。水利工程造价也直接指导着结构设计，合理规划造价的投资，是设计的水工建筑物既经济又符合质量等安全要求。水利工程造价促进企业在管理工作进行不断的整合和优化，促进企业经济效益的提高。 例如，工程施工过程中土石方工程运距需要根据施工现场的情况结合当地情况，定出实际的运距，有效地控制水利工程造价的成本：再如，对于砂石料应结合当地的情况合理地选择是采取直接购买还是就地取材那种方法更为经济合理。没有合理的规划可能将导致工程施工综合成本的增加，造成人力财力的浪费，影响企业的经济利益。在水利工程概预算编制过程中，编制人员必须按照实事求是的原则，具有科学严肃的态度，利用现代编制技术提高水利工程概预算编制质量，保障企业的经济利益。 2 、增强工程施工单位竞争力 ，促进施工技术管理的发展水利工程概预算编制是水利工程进行投标和报价的重要依据，在投标过程中发挥着重要作用，因此水利工程概预算的编制就显的十分重要。在编制过程中对施工企业的技术水平和能力进行全面的综合性分析，参考现阶段的施工技术平均及以上水平编制概预算，这样有利于施工单位不断改进施工技术水平减低施工成本，提高自身的竞争力。同时也促使水利施工企业不断提高管理水平，从而可以有效提高水利施工企业概预算编制的科学性。
二、影响水利工程造价的主要因素
1、 设计阶段
工程实践证明，只有在设计过程中合理考虑工程造价，才能为整体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是初步设计概算，施工图设计预算的基础上进行调整的。从初步设计阶段就把优化设计与造价控制结合考虑，则可以优化设计方案的同时减少工程投资，提高工程经济效益，有效避免不必要的资源浪费。在实际设计阶段应鼓励限额设计、设计方案竞标及运用经济效益评估等优化设计方案，提高设计质量，做到质量与经济相统一。另外水利工程造价人员在设计中要积极参与设计项目的投资分析，直接地把工程造价考虑到设计中，使工程造价在设计一开始就得到控制。
2、施工组织设计阶段
施工组织设计与工程造价互相依赖、相互影响。合理的施工组织设计，是施工技术水平的具体体现，是实现设计要求所必须的前提。好的施工设计方案可以缩短施工工期、提高工程质量，减少工程造价投资。施工单位在工程开工前应制定较为详细的施工组织设计，并送报请监理审批。一旦施工组织设计方案被批准，施工单位就应严格依照这个施工组织设计方案进行施工。如有重大问题需改变施工方法，须由施工队负责请示项目总工程师，必要时还需报送项目总监审定，批准后改变施工方法。
3、设计、施工变更的影响
设计变更是在工程实施阶段影响水利工程造价的一重要因素。设计变更应尽量提前，变更越早，其所造成的损失越小。如果变更发生在设计阶段，则只需要修改施工图纸，几乎不造成经济损失；如果变更发生在采购阶段，不但需要修改施工图纸，而且需要重新采购设备、材料，这样直接增大工程造价投资；若在施工阶段变更发生中已施工的部分，要产生一定的拆除费，这样造成更大变更损失。在水利工程设计施工中应严格控制设计变更数量，变更的大小。尽可能把变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，应结合变更造价慎重考虑。一般变更应先考虑变更前后对工程经济效益的影响，同时综合考虑变更索赔与工程变更前后的技术问题。
4、人、材、机对工程造价的影响
对人、材、机进行有效的管理与控制不但可以提高水利工程质量，还可以有效控制水利工程造价。
（1）人员管理
人员的管理是在很大程度上控制工程造价，工程施工中一切从事生产管理与操作的人员，依照其从事的生产内容分别通过企业及项目部的安全检查，取得安全操作许可证，持证上岗。另外合理的组织机构、合理的定岗、定编和配置人员、提高人员的技能和劳动效率、提高施工人员的安全意识。
(2) 材料管理
材料的管理材料的质量和性能是影响工程造价的直接因素，如果不能严格控制进场材料的质量，不仅会引起工程质量问题，造成窝工、返工等现象，还会加大工程造价，延误工期。首先应先保证材料质量，以免影响工程的质量与安全，另外合理组织材料供应，确保正常施工，保证施工水利工程按期完成。
（3）机械管理
合理的施工组织设计可提高操作人员的工作效率，减少用机械台班数，降低施工机械的使用费。机械的合理选择和配置，不但可以充分发挥现场机械的使用效率，还可以提高整个施工现场机械的联合作业系数，提高施工安全系数，降低水利工程造价。
三、目前水利工程造价管理存在的主要问题及有效控制措施
水利工程建设程序一次为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价。我国水利工程建设管理一般对前期的工作认识足，不能认识到前期工作的工作队后续设计的质量和造价的影响。老的定额计价已经不能很好的适应市场经济的发展，无法及时研究造价政策和市场经济的变化，也无法及时根据经济的变化改善自身的工程造价管理，造价控制只能被动的发挥作用。水利工程也缺乏健全的管理机制对工程造价进行动态的指导管理，缺乏鼓励机制调动造价人员的积极性，并且造价人员的专业素质也有待提高。
水利工程造价控制在工程的设计阶段效果最明显，相对其他阶段也比较容易。例如，初步设计概算和施工图预算，直接影响着后期的竣工结算。针对目前的水利工程造价存在的问题，水利工程造价应尽量结合市场经济的特点，把工程造价与市场价格直接联系起来，鼓励水利工程造价最大程度地反映市场的变化。另外，设计实行限额设计，都设计招标，选取技术与造价结合最优秀的设计，鼓励满足设计技术要求的前提下，低投资的设计。整体上，通过不断完善造价规范全方位的，动态的监督控制水利工程的造价。全方位的，动态的管理是造价。
在水利工程建设过程中，合理个工程造价是项目顺利完成并达到质量要求的重要保证，对合理配置资源，维护市场经济秩序，规范市场行为具有十分重要的作用。合理的工程造价使项目建设资金的合理利用，防止损失和浪费，提高投资经济效益，也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据。还可以通过合理的工程造价管理，保证业主和施工单位的合法利益，有利于竞争机制的完善。
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