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农村饮水安全工程管理问题分析

 〔摘要〕文章阐述了农村饮水安全工程运行管理现状,分析了农村饮水安全工程管理中出现的问题,并提出了相关的解决措施。

〔关键词〕农村;饮水安全;管理;对策

1农村饮水安全工程概述

我国仍有10.3%的人群难以获取安全饮水用,其中,以西部地区最为严重,主要是由于区域经济的差异。使用管道安全用水的比重还不到50%,这从侧面反映了全国农村饮用水安全工程还需进加大建设力度。就目前来说,我国大多农村还没有普及自来水,农村饮水安全程度较低,即使部分街镇实行了集中供水,但也难以保证供水保证率。部分地区也采取分时供水的方式,或直接饮用未经处理的地表水和浅层地下水,一方面增加了农民用水的困难,另一方面也造成了饮水安全隐患的增多,由此我国农村饮水安全工程管理还需进一步改善。

2农村饮水安全工程管理存在的主要问题

2.1工程产权不清,管理主体不明确

农村饮水安全工程与其他小型农田水利工程一样,是利用财政补助资金参照基本建设程序建设形成的资产,按照现行的管理体制,财政、国有资产管理部门并未将其纳入国有资产管理。另外,农村饮水安全工程有跨乡、跨村工程,也有属单村和分散工程,涉及的主体有县级水利、财政部门和乡镇政府、村集体及广大农民受益户,并且工程附着的土地产权更为复杂,造成农村饮水安全工程的产权归属比较模糊。农村饮水安全工程产权不清晰往往导致建管脱节、资产监管失控。产权不清也带来受益农民认识上的误区,认为工程是国家建设的,运行、维护经费应由国家负担,即使是明确农村饮水安全工程为村集体的财产,有的地方村民、村领导也没有自主管理意识,由此造成工程管理责任不明确,规章制度不健全,管理粗放、管理水平低,工程不能长期运行等一系列问题。

2.2制水成本高,难以良性运行

农村饮水安全工程规模小,供水量少,制水成本相对较高,且农民经济承受能力低、水商品意识不高,按全成本收费困难。制水成本较高的原因主要分3个方面:一是工程本身规模小,缺乏规模效益;二是由于农村人口出外打工、农民用水习惯等原因,工程实际供水量远远小于设计供水能力;三是电费在运行费中占相当的比例,目前大部分地区电费执行工业用电价格,价格偏高。此外,目前大多数农村饮水安全工程在建设阶段各种税费、用地等方面没有相关优惠或扶持政策,在一定程度上加大了制水成本。据调查,北方经济欠发达地区的农村,人均日生活用水不到30L,如果无企业用水,制水成本更高,甚至超过3.0元。南方适度规模的联片集中供水情况好一些,有的制水成本低于1.0元。

2.3农村居民饮水安全意识较差,用水户参与不够

农村居民由于卫生知识缺少、健康意识较差和生活习惯落后,对水质的关注程度不够,喝健康水、卫生达标水的观念没有完全建立,同时由于运行人员专业技术水平不高、监督不力和受资金制约,一些水厂建设时未安装必要的净化、消毒设施或有设施不运行,客观上淡化了农民的饮水安全意识,主观上也影响了农民的全过程参与。据水利部2013年组织的调查,在被调查的205处工程中,一些地方农民参与程度比较低,主要表现在参与面不够广,参与内容不够全面,在调查的1836户农户中,38.7%的农户表示没有参与工程管理,40%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。

3解决农村饮水安全工程管理问题的思路及对策

3.1统筹规划,突出重点,规模化发展

饮水安全工程的规划要依据本地区的实际情况,按照“总体规划、分步实施”的原则进行建设。同时为了解决农村季节性缺水、供水基础设施不足等问题,还应优先发展大规模连片集中供水工程,实现“村村通自来水”、“城乡通自来水”的区域管网延伸工程。工程规模的确定,应突破以往的区域行政界线,以实现水资源的优化配置、合理利用为目标,建设经济合理、技术可行、经营有效的集中连片供水,实现规模效益,并在技术成熟后,努力向跨行政区域供水方向发展。

3.2因地制宜,合理确定工程方案

一是引水工程建设既要考虑现实可行性,又要着眼于农村今后的发展需要,立足于当地的自然、经济状况,来选择工程规模及施工技术。二是饮水工程在满足当地生活及生产所需的同时,在有条件的地方可建立“村村通自来水工程”,也即是工程建设要立足本地区,兼顾其他村。这样不仅能够避免重复投资,也有利于整合现有资源,实现城乡一体化。三是以水源为依托,工程建设要结合经济性、可持续性原则进行统一规划。如平原地区应以平原水库为基础,探索跨县供水模式;山丘地区应以某水源为基础,向区域敷设,形成区域水源联网,实现资源的优化配置。

3.3高度重视供水水质,确保饮水安全

农村安全饮水不仅体现在用水能够满足日常生活所需,更体现在要有良好的水质,因此水源的选择是整个饮水安全工程的关键。这就要求在水源选择时要避开含氟、含砷及污染物超标的水源,同时还要保护好饮用水源,禁止过度使用深层地下水,禁止大规模用于生产用水,水源地周边也要严禁有害物品和垃圾堆放,以确保水资源的可持续利用。此外,在对饮水工程建设时,需要对工程周围的地质进行科学论证,不能乱打井或超采地下水。在工程建设过程中,为了保障水质不被污染,可建立水质监测服务体系,如,设置必要的净水设施、定期或不定期的对水质进行常规检测,为农村群众提供水质检测服务,这样可以确保农民饮用水质达标的水源。

3.4改良供水设施,保障安全饮水

随着国家对民生问题的日益重视,农村饮水安全工程项目建设的标准也有了很大的提高,如消毒设施的增加,净化设施的应用等,对于提高工程质量,改善饮水水质都有着重要作用。因此,对于已建成的农村安全饮水工程,既要做好设备的更新和维护,加大水质的卫生监测,又要不断探索和积极引进国外先进供水技术、供水设备,不断完善供水设施,以保障农民饮水安全。此外从国家层面来说,应综合运用公共管理手段进行行业管制,提供社会化服务体系;从管理者层面来说,要随着时代的发展,加强对业务知识和业务技能的再学习,不断提高服务质量和管理水平,这样才能保证农村安全饮水工程发挥功效,真正让百姓用上放心水。

4结语

(1)工程管理过程中,要注意将实施建设和工程建设后的运行管理有机结合起来,以提高饮水工程高效良性运行。

(2)强化落实政府管制的执行力,规范农村供水行业发展,落实饮水安全水价,使农民能够得到真正的实惠。

(3)加强农村供水技术服务体系建设,并提高管理人员的业务水平,积极引导公众全程参与。 

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