摘要:介绍沧州市农村饮水安全工程现状，分析农村饮水安全工程存在的问题，并提出解决农村饮水安全问题的对策，以促进沧州市农村饮水安全工程建设，保证市民用上放心水。
关键词:农村饮水安全；工程建设；现状；对策；河北沧州
沧州地处河北省的东南部，北与廊坊、天津市为邻，西、西南与保定、衡水接壤，南界山东省，东临渤海，总面积14056km2，地理坐标为北纬37°28′~38°57′、东经115°42′~117°50′[1-5]。沧州为滨海和近滨海地区，基于地理位置和自然环境的特殊性，水质复杂多样，高盐、高氟、苦咸水并存。浅层地下水苦咸，深层地下水含氟量高，且全部处于严重超采状态。沧州多年平均水资源量、人均水资源、单位面积水资源分别为12.6亿m3、192m3、1620m3/hm2，占全省平均值、全国人均、单位面积水资源的比例分别为50%、9%、8%，属极度缺水地区，人均水资源量比世界水资源最紧缺的以色列还少1/2。水资源匮乏和农村饮水安全问题制约着沧州农村经济社会的发展[6-11]。政府高度重视农村饮水安全问题。农村供水工程是提高农民健康水平、改善农民生活、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施，是农村经济社会发展的重要基础设施。现对沧州农村饮水安全工程进行探讨，以供参考。
1农村饮水安全工程现状
“十五”期间实施农村饮水解困工程，采取打深浅机井、苦咸水淡化、改水降氟等措施解决了沧州市100多万群众的饮水困难。由于沧州市特殊的地理位置，高氟水、苦咸水、污染水问题严重，加之一批旧井的老化报废，饮水安全形势依然严峻。无论是苦咸水淡化还是改水降氟，大都是“一村、一井、一套净水设备”，时间长了，设备老化；另外，长期超采深层地下水，机井出水困难问题接踵而来，农民群众饮水再度“返困”。“十一五”期间开始实施农村饮水安全工程，采取了多种供水方式及水处理方法，按照“水资源统筹、因地制宜、城乡一体、户户通水”的原则[1-7]，以发展集中供水、水厂扩户等联村集中供水工程为主要措施，解决农村饮水安全问题。“十二五”期间，基于农村居民生活用水供水水源主要是深层地下水的现状，结合沧州市水源配置方案和沧州东部地区12县市《利用地上水解决农村饮水安全总体规划》，确立了改原单一解决农村饮水安全为统筹城乡一体化供水、改原地下水源为地表水源、改原单村供水为联村集中供水的思路，以引黄和引江工程为骨干[1-5]，依托杨埕、大浪淀等调蓄工程，建设覆盖城乡的供水网络。2015年底，全市549万人的农村饮水安全问题已得到解决，其中有180万城乡居民喝上了黄河水，东部地区基本形成了以地上水为主、地下水为补充的集中供水工程网络[1-4]。
2农村饮水安全工程存在的问题
“十一五”和“十二五”期间，通过各级政府部门的努力，解决了沧州市549万人农村人口的饮水安全问题，长期存在的农村饮水不安全问题基本得到解决。但受水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素的影响，农村饮水安全工程在水质保障、水量和长效运行等方面还存在问题。
2.1水源保障方面
“十二五”期间，由于沧州市南水北调和引黄调水工程还不完善，供水水源不稳定，还有相当一部分县市的农村人口一直饮用地下水。沧州浅层地下水苦咸，深层地下水含氟量高，水质比较差。
2.2工程方面
“十五”和“十一五”期间建设的水厂和村级管网建设时间早，建设标准相对较低，工程效益难以发挥；水质检验设施不全，供水安全存在隐患。
2.3工程运行管理方面
目前多数水厂水价形成机制尚未建立，执行水价低于供水成本，收缴的水费不能满足运行成本，工程难以维持长效良性运行。
3解决农村饮水安全问题的对策
3.1总体思路
围绕全面建成小康社会的目标要求，“十三五”期间，立足已有成果，抓住机遇，向城乡供水一体化的高标准迈进，进一步提升农村饮水安全保障水平。总体思路及目标：按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，坚持统筹规划、整体推进、水源置换、巩固提升，以南水北调和引黄工程置换水源，以规模化供水工程为重点，通过对水厂及供水管网进行相关处理（例如新建扩建、配套改造、联网并网、加强管理等），建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和管护体系[1，4-8]，基本实现城乡供水一体化。
3.2科学编制
“十三五”总体规划“十三五”期间，遵循巩固成果、稳步提升的原则，结合推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村的工作，坚持城乡统筹、尽力而为、量力而行、建管并重，科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标，合理确定“十三五”期间农村饮水安全巩固提升目标任务；以健全机制、强化管理为保障，充分发挥已建工程效益，综合采取多种方式（例如新建、改造、配套、升级、联网等），进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。“十三五”沧州农村饮水安全巩固提升工程涉及16个县市，计划利用南水北调和引黄水源置换高氟水、苦咸水，并通过新建供水工程，现有水厂管网延伸工程，改造供水工程、水处理设施、消毒设备及供水泵站，新建水质化验室、信息化建设等[1-3]方式进一步保障水质安全。
3.3工程措施
一是实施水源切换工程。全面启动利用地表水解决农村饮水安全工程，以南水北调和引黄工程为水源[1-4]，置换深层地下水源，通过管网连接，实现地表水厂与供水站互联互通，从根本上解决饮用高氟水、苦咸水问题。二是实施规模化集中供水工程和管网升级改造工程。坚持先建机制、后建工程，通过改造、配套、升级、联网等措施，统筹解决因工程标准低、规模小、老化失修及水污染、水源变化等原因导致的农村饮水安全不达标、易反复等问题。继续建设一批千吨以上规模的集中供水工程，提升供水质量和效益。同时对现有设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造供水设施、改进水处理工艺，提高供水水质达标率。三是实施水源保护和水质保障。进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度。加强饮用水水源保护、水质净化处理，提升水质化验、检测能力，提高信息化管理水平。
3.4建立农村饮水安全工程运行管理长效机制
按照“分级建设、分级管理”的原则实施农村饮水安全工程。在工程管理上，要实行“县级供水总站+农民用水户协会”的管理模式。农民用水户协会具体负责村级供水管理工作。各县市要成立供水总站，全面负责农村集中供水工程管理工作，确保村村有水。农村集中供水工程要建立水价机制[1-6]，实行有偿供水、一户一表、计量收费，合理确定供水水价，确保农民有水喝。加强农村饮水水源保护和水质监测，确保供水水质安全[2]。提倡节约用水，实行定额用水，超用加价制度，确保供水工程长期发挥效益。
3.5积极推行市场化运作方式
农村饮水安全工程投资大，关系群众的切身利益[1]。各级政府和部门应该坚持以改革的思路，用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，弥补建设资金的不足，并且积极地采取多种措施，保证工程在政府部门的主导下进行建设[1-6]。
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