摘 要：针对目前生态环境建设和水土保持综合治理的现状及制约因素，面向21世纪经济社会可持续发展，本文提出水土保持发展战略目标及相关具体建议，为我国政府治理水土流失、改善生态环境提供宏观决策依据，将有助于促进生态环境改善、经济发展和社会进步。
关键词：水土保持 生态环境 发展战略 制约因素
目前，生态环境建设和水土保持综合治理的现状及制约因素，面向我国21世纪经济社会可持续发展，下面，结合水土保持工作提出水土保持发展战略目标及几条具体建议，为治理水土流失、改善生态环境提供宏观决策依据，将有助于促进生态环境改善、经济发展和社会进步。
1.水土保持建设现状与问题
1.1水土保持综合治理与利用现状
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国开展了大规模的以水土保持为中心的生态环境建设，取得举世瞩目的成就。实施了黄河、长江等七大流域水土保持工程，建立了27片国家级水土保持重点治理区，在全国10000余条小流域开展了山、水、田、林、路、电、村综合治理。
在基础性研究方面，对不同地区水土流失的形成机制、发生过程、发展赵势以及对区域生态环境的影响作用，开展了近百项专题研究。特别是通过微观与宏观、机理与形态、室内模拟与野外观测、自然因素与人为活动综合研究，初步摸清了我国不同类型区水土流失的方式、类型、面积及发生发展规律，在对水土流失影响因子综合分析的基础上，初步建立了不同地区的坡面与小流域侵蚀产沙预报模型。
在应用研究方面，开展了小流域综合治理、水土保持措施及其优化配置、水土保持效益分析等多项研究，试验推广了以改变小地形和高效利用水土资源为主的各种耕作措施；以恢复植被，增加地面覆盖为中心的造林种草技术；以减少径流、拦蓄泥沙为重点的各种水保工程措施。先后建立了上百个试验示范小流域。开展小流域综合治理研究，因地制宜地提出一整套比较成熟的治理模式与配置技术，取得了显著的生态、经济效益。随着市场经济体制的建立，水土保持工作正在由防御性治理转向开发性，并逐步走向产业化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，结合地方优势开展了不同种类的开发性研究与建设项目，随着这些项目的不断深入，必将加快水土保持产业化的步伐，推动全国水土保持工作的深入发展。
2.存在的主要问题
2.1人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。以黄土高原历史治革为例，自先秦时期以来，重谷物生产的“垦草”思想一直占据着黄土高原，加之广种薄收、倒山种植生产方式在该地区沿袭，致使黄土高原的水土流失随着单一谷物农业系统的发展愈演愈烈。但由于近期在采矿、交通、冶金、建材等生产建设开发中，不重视水土流失防治，在开发建设中出现生态环境破坏。例如晋陕蒙煤炭开发区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，严惩危害黄河下游的安全。一些地方出现一方治理多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。
2.2农业产出效益差，产业化困难重重
长期以来，我国在农业内部以粮食种植为主，高产值、高附加值的经济作物及畜牧业比例过低，导致整体农业产出效益差。农业产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索和起步阶段。主要问题一方面是产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索和起步阶段。主要问题一方面是产业化的思路尚不清晰，缺乏龙头企业的带动和产业基地的保障；充分利用不同类型区的自然条件特点和资源优势发展各自的支柱产业，尚需进一步研究。另一方面，我国西部地区经济社会发展相对滞后，大部分群众的主要投入及大部分耕地资源用来生产粮食，以解决温饱问题，尚未从小农经济生产模式中解脱出来，缺乏产业化意识和资金投入。
2.3当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向
在生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难”的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障边疆实施的政策制约。一些现有的水土保持措施和生态环境建设技术，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。如黄土高原适生灌木柠条、牧草等的种植推广十分困难，政府一方面在生态环境建设中，注重农民利益和经济提高，同时要加强生态意识和可持续发展战略的宣传教育，把近期和长远经济效益统一起来。
3.水土保持发展的制约因素和发展机遇分析
3.2科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。
3.2水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够
我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3.3治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每k㎡投资在20-40万元以上，而国内项目仅有1-3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。
5.几点具体建议
5.1注重历史经验，坚持综合治理
以县为基本单位，以小流域为治理单元，以修建基本农田和发展经济果木为突破口，山水田林路沟综合治理的做法是成功的，应当加以肯定。但大规模的退耕还林还草和有计划地封山育林育草，这一综合治理中的关键环节未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失综合措施中的重要组成部分，又是有效实施造林种草的必要条件；特别是在半干旱区进行人工造林（含灌木）时必须强调以工程整地为前提；而在发展人工种草的同时，如果不将草纳入正式种植制度之中，并与发展畜牧业与饲草加工业相结合则很难持久下去。建议各地制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理规划，而不是单一的林草建设规划。
5.2生态经济协调发展，生态优先
退耕还林还草是扭转生态环境恶化的关键，但如何具体实施却大有讲究。我们认为，对于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再种粮就算完成了任务，而是要强调退耕后主要应作为营造水土保持林灌草的生态保护用地，即在一定期限内不再进行任何方式的收获和采伐。为此，必须进一步完善生态效益补偿机制，加大补偿力度。
5.3把对天然植被保护、改良放在与退耕还林还草同等重要位置
人工植树种草无疑是使我国生态环境和农业发展步入良性循环的一个关键步骤，但必须把天然植被保护放在同等重要位置才能达到既定目标。黄土高原人工造林种草要取得成功很重要的一条是要依据植被地带分布规律和地形地貌条件确定适宜的乔灌草植被类型，选择适生树种，特别是乡土树种，以及在本地区经长期种植引种并取得成果的树草种，培育新的速生多抗体树草种当然十分重要，但不是马上能够实现的。相比之下，保护和恢复天然林草植被的措施就比较简单，最主要的一条是封育，其次是补播、补植。
参考文献
1 郭廷辅，中国水土保持成就与展望，水利水电科技进展，Vol.17（4）,1997。
2 蒋定生等，黄土高原水土流失与治理模式，中国水利水电出版社，1997。
3 蒋旭光，关于黄土高原地区水土保持生态建设的思考，水利经济，第2期，1999。