摘要：随着我国市场经济管理体制的建立，相应的规范、制度还没有完善，服务体系和保障体系也有待于加强。随着市场化经济的不断发展，在水利工程建设的领域，也出现了工程造价的管理失控现象。接下来，本文将根据笔者多年的工作经验，详细分析水利工程造价管理失控现象分析及避免策略。
关键字：水利工程；造价管理；失控现象；预防策略
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着改革开放的全面开展和市场经济体制的建立与完善，我国基础建设由“概预算”定额管理模式转变成“工程造价”管理模式。造价管理也由计划经济下的被动管理转向市场经济的主动控制，并且取得了非常大的成绩。但是，现在投资管理失控仍然存在于各类建设中。
一、造成投资管理失控的主要原因分析
1、建设单位缺乏完善的风险投资约束机制
对于工程项目建设，缺乏科学合理的决定，对于项目成本以及建成之后的各种效益没有进行科学的计划和预测。尤其是对于国家投资兴建的水利工程，为了争取财政拨款，在进行项目的可行性研究时，弄虚作假、夸大建设工程的必要性。工程竣工之后，只见形象的外壳，看不到相应的效益，甚至有的只做政绩工程。
2、在设计阶段，设计单位缺乏对方案的精确分析
在设计阶段的时期，虽然设计单位做了工程的概算，或者是细化到了施工图的预算。但是，缺乏对方案的精确分析研究，忽略了设计阶段的各种指标的控制约束。对于新型的设计没有进行必要的敏感性分析和不确定分析。也没有运用工程价值等科学方法，造成了设计方案保守，投资偏高，安全系数过高，或者是工程竣工之后的运用和保养成本过高，而且整个工程的寿命周期成本也随之增大。
3、监理单位方面的原因
监理单位，仅仅重视水利工程建设的施工阶段，以及对于进度和质量的控制。对于投资决策的分析，设计方案的优化，施工企业的优选，投资控制等多个方面参与的都很少。在这很大程度上造成了水利工程造价管理失控。
4、招标施工阶段的问题
在招标施工阶段，对于成本和标底的估价不准确。或者是迫于其他方面的原因，对于评标过程不严格、不谨慎，更有甚者出现暗箱操作的情况，造成了施工阶段的成本管理不严格、资金紧张，进而导致了水利工程造价管理失控现象，或者是工程的质量得不到保障，工程的进度也不能完全保障。贷款利息增多、投资效益减少，给国家和企业带来了严重的损失。
5、工程造价程序管理缺乏规范化和法制化
工程造价程序管理缺乏规范化和法制化，投资过程中的漏洞和缺口太多。举个例子来说，有的设计单位想要获得更高的设计费用而故意提高设计的标准，扩大工程的规模。在施工过程中，合同条款不完善，双方对于合同内容的理解出现偏差，进而影响到工程的顺利进行。有的还忽略合同的效力，不及时的支付款项，私自做主降低工程质量标准，还有的通过多种贿赂方式买通监理。
6、现行的投资工程确定方法比较落后
造价部门出台的调整系数和定额价格指数比较滞后，整个工程造价的系统发展的比较缓慢，很难与国际社会先进的管理接轨。很多地区的投标招标虽然实行了工程量清单的方法，但是大多数的投标单位没有制定企业定额，报价实际上还是传统的定额预算。这种滞后的、静止的价格取定方式，不能适应现阶段的建筑市场的发展。
7、造价管理单位“形同虚设”
现阶段，很多监理公司、咨询公司和造价公司，人员有限、管理人员的水平和素质偏低。为了满足评审人数，通过社会招聘的形式招纳人员挂靠，很多中介机构也缺少相应的法律和经济知识，造成了投资的失控。
二、预防工程造价管理失控的主要措施
1、以设计阶段为关键的全过程造价控制
拟建工程能否在建设过程中节约投资，在很大程度上决定于质量设计的优劣。工程竣工之后，是否可以取得比较好的经济效益，很大程度上是由设计环节决定的。用户希望得到产品的全过程服务，因此，造价咨询单位要参与投资、研究、竣工决算整个过程的造价控制。在全过程管理的过程中，分为不同阶段不同层次，那么，造价人员的工作重点也要有所不同。将重点放在设计技术阶段，协同业主利用价值功能选取最优的设计方案，利用工程价值原理对于工程的成本和功能进行认真分析，从而提高整个产品的价值，降低项目的周期寿命成本。设计人员应该参与早期的设计工作以及一系列的决策工作，国外的很多设计师都提出了“边设计、边施工”的方式，改变了传统的施工和设计分离的状况，使两者尽可能的搭接和相互沟通，这样有利于提高质量，降低成本。
2、应用和开发动态造价的信息系统
要进一步加大信息化的建设力度，增强工程投资的控制效率，大力应用计算机信息系统，建立工程造价的信息数据资料路。开发通用的造价管理程序软件，淘汰落后，积极鼓励技术方面的创新，提高信息技术在整个造价中的应用，全面、及时的为管理者提供信息数据。
水利工程建设，从开始到建设完成是一个比较长的时期，不管是国家的宏观调控还是地方的法律法规变化，都会影响到建筑领域的供求关系，致使风险、利润、投资要素等各个因素发生变化，从而影响到水利工程造价。因此，必须要进行工程造价的动态管理，充分的运用计算机加强对造价信息的收集、加工、传输、保存、使用和维护，形成定额造价体系，方便上层的科学决策和管理人员的动态管理。
3、利用合同加强工程投资的合理有效控制
制定完善的项目工程合同，使之逐渐的法律化、规范化，加强专用合同条款的制定和细节描述，对于工程技术的说明一定要明确、详细，对于索赔的处理和风险的分摊一定要详细合理的进行说明。由于计划经济的影响，用户对于承包单位存在的潜在优势，致使合同意识性差，比较随意。一旦出现了矛盾纠纷，监理部门或者造价咨询就很难根据合同的规定进行明确的处理。因此，必须要制定合同双方当事人的权利和义务，还要出具完整的合同文本。与此同时，出台相关的法律法规，在相关的法律部门的监督之下，最大限度的保证合同的法律性和权威性。
4、合理制定标底
标底，是业主对于工程成本的期望体现，同时也是在评标过程中对于施工单位选择的重要依据。造价咨询单位要根据水利工程建设的基本情况，结合市场的大环境，权衡各种利弊和风险，编制合理的工程标底。不能单纯的顺从业主的意思，故意将价格压低。在评标的时候，要本着科学认真的态度，严禁关系标和人情标，选择真正“质优价廉”的承包商。
5、提高造价管理者的综合素质
大力培养业务面宽、综合素质高的造价管理者，提高造价咨询机构中高技术职称、经验丰富的人才的比重。严格执业资格证书的认定程序，加强造价咨询部门的综合管理和服务水平。
结语：
综上所述，本文针对现阶段造成投资管理失控的主要原因进行了详细分析，接下来，从五个方面：以设计阶段为关键的全过程造价控制；应用和开发动态造价的信息系统；利用合同加强工程投资的合理有效控制；合理制定标底；提高造价管理者的综合素质，详细分析了预防工程造价管理失控的主要措施。
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