摘要：目前我国水利工程造价超概算问题十分普遍,概算投资额在工程项目实施阶段很难控制,影响了水利工程项目作为产业开发的正常发展。这是由于水利工程项目建设管理体制直以来都是计划经济模式管理,只重视设计技术管理,不重视投资效益管理,往往工程造价突破概算。在社会主义市场经济条件下,水利工程投资体制已发生了,变化,不管准投资,最直接的是利益驱动即投资效益问题,水利工程造价控制管理直接影响投资者效益,所以水利工程造价管理关系到水利产业发展在未来的各行业竞争中能否占据了市场继续向前健康发展的关键。
关键词：水利工程；造价；阶段控制
水利工程造价控制的重要意义
水利工程造价的控制是一项动态的、系统的工程，它贯穿于项目建设的全过程，即从决策、设计、施工到竣工验收4 个阶段都涉及到水利工程造价的控制。水利工程造价是一个从粗到细、由浅到深的动态过程， 各阶段形成的造价之间的关系是前者制约后者、后者补充前者。统计资料显示，各个阶段的产出对整个项目造价的影响是从大到小的变化趋势，变化程度很大。在决策阶段，产出对总造价的影响一般为60%~70%，具有决定性的影响；在设计阶段，一般为20%~30%，对总造价具有重要影响；而在施工阶段，一般为10%左右。显然，控制水利工程造价的关键就在于决策和设计阶段，决策是决定因素，设计则是关键因素。水利工程造价的控制不仅仅是防止工程造价成本突破投资限额， 更在于要加强参建各单位的管理，使建设、设计、施工等单位的人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用， 取得最好的经济效益和社会效益。因此，做好水利工程造价的控制，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。
不同阶段水利工程造价的有效控制
要使水利工程造价得到有效控制， 使之控制在批准的造价限额内，就必须在工程建设的不同阶段采取不同的措施，从而进行有效的造价控制。
1. 加强决策阶段水利工程造价的控制
水利工程决策阶段对建设项目的长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。项目决策的正确性是工程造价合理性的基础。每一个项目在投资决策前都要进行可行性研究， 以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性， 从而科学准确地选择最佳方案。投资估算是进行经济分析的重要基础，是决策正确与否的重要依据。建设方应遵循科学合理的原则，深入现场调查研究，掌握第一手资料，经过对拟建项目的各建设方案从技术和经济上两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算。既要合理确定工程的静态投资，又要充分预测动态投资；既要合理打足投资，又要防止高估投资，从而做到对工程造价的前期预控.
2. 加强设计阶段水利工程造价的有效控制
水利工程设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段， 对总造价具有重要性影响。拟建项目一经确定，工程设计阶段就成了控制工程造价的关键。
(1)实行招投标制，择优选择设计单位。建设方要想做到有效控制工程造价， 就必须实行工程设计招投标制度，择优选择设计单位，从而择优确定设计方案，这是有效控制工程造价的关键。实行招投标制度既能鼓励设计单位公平竞争，促使其改进管理，提高设计质量，降低工程造价，提高投资效益；又有利于设计多方案的选择和竞争， 吸取多种设计方案的优点，从而择优确定最佳设计方案。
(2)加强限额管理，严格控制投资。限额设计是在确保工程规模和使用功能的前提下， 把工程造价控制在批准的限额内， 降低工程造价。加强限额管理， 在设计过程中是行之有效的工程造价的控制方法。初步设计确定了工程建设规模， 编制出工程概算，确定了最高限额；施工图设计编制出工程预算，确定了工程造价。限额管理就是把概算严格控制在估算限额内，把预算严格控制在概算限额内，通过层层限额设计，加强对工程造价的限额管理，最终达到工程造价控制的目的。
（3）实行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法。有的设计人员缺乏事业责任心，人为增大设计的安全系数，造成工程造价的巨大浪费。作为建设方要杜绝这类现象的发生， 就必须制定经济制约和奖罚制度。实行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖罚制度。在保证结构安全和不降低使用功能的前提下， 对于因设计创新而节约成本的设计者给予一定比例的提成奖励； 而对于设计错误、漏项、随意增大安全系数的设计者，要按增加部分的一定比例扣除设计费， 从而鼓励设计者寻求最佳设计方案， 防止不顾成本随意加大安全系数的现象发生。
3. 加强施工阶段水利工程造价的有效控制
施工阶段影响工程造价的可能性很小， 但整个工程投资却主要发生在这一阶段， 加之水利工程大多建设周期长、涉及面广、影响因素多，如果此阶段不重视工程造价的控制，浪费投资的可能性很大，甚至可能使工程总造价严重失控。因此，作为建设方若要加强施工阶段工程造价的有效控制， 必须严格实行招投标制， 加强合同管理， 有效控制工程设计变更，减少工程索赔费用的发生，严格审查工程结算。
（1）实行工程招投标制度，择优选择施工队伍。作为建设方，本着招投标双方都有利润的原则，确定合理的标底。坚持公开、公平、公正的原则，进行招投标，组织评标委员会专家对投标单位的工程报价、施工组织设计、资质、业绩和信誉等进行综合评定，最后择优确定一个既能降低工程造价、又能保证工程按质按时完成的中标单位。同时， 与之签订施工合同，合同价即为中标价。
（2）有效控制工程的设计变更。在工程实施过程中，引起变更的原因很多。有的由于勘察工作不细，导致设计错误； 有的由于工程环境的变化或者政府对工程项目有了新的要求，必须对原设计进行修改，不得不改变施工项目或增减工程量， 因而工程量的变化就有可能使项目投资突破原来的预算投资。
（3）减少工程索赔费用的发生。水利工程存在规模大、工期长、工作条件复杂等特点，均在难以确切把握的气象、水文地质等自然条件下进行施工，所以工程索赔会经常发生。一是施工现场地质条件、气候条件的变化导致施工进度的变化， 不可避免地出现索赔现象，从而引起工程投资发生变化。
（4）严格审查工程结算。由于存在施工方高估冒算、建设方片面压价的现象，所以工程结算要严格依据结算书、设计变更、工程签证及竣工图进行。建设方要做到以下几点：深入施工现场，对照设计图纸查看施工情况，及时掌握施工动态；严格审核工程量，只有按合同要求完成的工程量并验收合格的才能进行工程结算； 严格按合同约定或招标规定的结算办法、计价定额及原则对工程结算进行审核。
4.加强竣工阶段水利工程造价的有效控制
在竣工阶段应精确计算整个项目从筹建到全部竣工的实际费用，即建设项目的实际建设成本。竣工决算是水利工程经济效益的全面反映， 是总结竣工项目设计概预算和计划执行情况、考核水利投资效益、正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果的文件。因而，竣工阶段的工程造价控制也是不容忽视的。建设方要严格做好竣工决算，专人负责完成竣工决算的编制。竣工决算的编制依据主要包括：经批准的各阶段设计文件， 项目概预算及其变更调整文件； 主管部门下达的年度投资计划和基本建设支出预算；项目招投标文件、承包合同；会计核算及财务管理资料；工程价款结算、物资消耗资料，以及与项目有关的其他文件。
参考文献：
[1] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学, 2008, (05) .
[2] 黄丽莉. 建设项目工程造价控制方法的研究与应用[D]. 吉林大学, 2007, (05) .