【摘要】在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免，需要相关人员重点关注与控制。基于此，本文分析了水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因，以合管理的不同阶段为切入点，说明了水利水电工程的变更索赔风险，阐述了源头上控制变更索赔风险、实施风险损失的转嫁等变更索赔风险防控的对策。
【关键词】水利水电工程；合同管理；变更索赔；风险防控
引言
近几年来，我国社会、经济等不断发展，推动着水利水电工程建设规模的不断扩大。对于水利水电工程来说，由于其涉及到的专业领域较多，且具有较高的复杂性，所以在实际的施工过程中常会发生设计、施工技术更改的情况。可以说，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免。而变更索赔会导致水利水电工程的工期、造价等明显提升，并不利于水利水电工程的展开。因此，实施高质量的合同管理、控制变更索赔风险在水利水电工程施工中具有重要的意义。
1水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因分析
为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制，合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开深度分析，并以此为基础完成风险控制措施的提出。在水利水电工程合同管理中，常见的变更索赔原因如下：①外部环境因素引发的变更索赔。主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等[1]。②技术因素引发的变更索赔。主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。③管理与工程质量引发的变更索赔。主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。
2水利水电工程合同管理中不同阶段的变更索赔风险分析
2.1准备阶段的变更索赔风险
在水利水电工程中，变更索赔风险可能存在于合同管理中的任意一个阶段。其中，在招标以及合同的阶段，若是合同管理人员未对招标文件进行仔细的审核，导致招标文件的科学性、准确性不足，同时，编制出的合同文件也较为粗糙、缺乏严谨性与全面性，就会造成水利水电工程合同管理工作的“先天不足”。此时，在工程施工（合同实施）的过程中，变更索赔发生的次数增加，面对的风险更大，产生大规模变更索赔（金额较大）的情况发生概率更高。
2.2招评标阶段的变更索赔风险
在招评标阶段中，若是相关合同管理人员未对投标人的资质展开严格、仔细的预审，就会导致资质不达标的投保人入围或中标。在这样的情况下，不仅水利水电工程的质量、成本与工期无法保障，施工中面对的变更索赔风险也会明显提升。同时，在实际的招评标阶段，所有的材料（包括答疑或是补遗材料）均以合同文件的形式呈现。在这样的背景下，若是相关管理人员未在前期对合同展开严格、全面的审核，则会导致在水利水电工程实际施工中发生合同存疑的问题概率提升，最终引发变更索赔。
2.3合同签订阶段的变更索赔风险
在合同签订阶段中，合同双方主要完成了签约与相互承诺。此时，合同双方应当在不改变招标文件实质内容的条件下，对评标中存在的问题或是潜藏的问题进行挖掘与分析。针对这些问题，必须要在合同谈判的阶段加以澄清，必要时可以使用书面的形式完成澄清。通过这样的方式，能够进一步降低合同双方对合同内容认识的差异性，实现了对水利水电施工中不必要的变更索赔行为的减少。反之，若是在这一阶段，管理人员未对合同内容、存疑点等进行分析与澄清，则会导致施工中面对的变更索赔风险提升。
2.4合同实施阶段的变更索赔风险
在合同实施阶段（工程施工阶段），上述三个阶段中合同管理工作存在的隐患将全部暴露出来，引起变更索赔的发生。同时，由于在水利水电工程施工中面对的影响因素相对较多，也更为复杂，所以发生意外事件、干扰事件、管理不协调等情况更加常见，引发了变更索赔的产生。
2.5完工验收与决算阶段的变更索赔风险
在完工验收与决算阶段中，主要完成了对水利水电工程是否达到预期目标的总结，特别是经济目标的总结。此时，会对水利水电工程合同中的经济往来、存在问题等展开统一的清算。在这一阶段中，工程施工单位要提交决算申请书；接着需项目部门、监理工程师等结合工程合同内容完成内部审核，对完成的工程量、工程费用等展开全面的核实。其中，变更索赔是审核工作中的重点内容。
3水利水电工程合同管理中变更索赔风险防控的对策探究
3.1完成高质量的变更管理与索赔管理
3.1.1合同变更管理的注意事项
对于水利水电工程合同来说，内容的变更极为常见，其实质就是对合同的内容展开修改。此时，对于工程的实际展开有着较大的影响，十分容易引起工期延长、成本增加等情况。为了避免这些问题，相关人员必要完成高质量的合同变更管理，在这一环节中，需要重点关注以下几项：①要严格执行合同与工程变更的审批程序，要结合变更类型的不同完成审批程序的制定，同时，要完成本次变更对工程产生的影响情况分析。②当完成对合同变更的要求、内容的确认后，要第一时间组织施工人员依照更新的内容展开工作。③要重点分析合同变更所产生的责任。此时，合同管理人员要对变更原因进行分析，实现责任方的明确，为索赔提供更好的实施条件。
3.1.2合同索赔管理的注意事项
为了最大程度的降低水利水电工程中存在的风险，相关人员必须要高质量的完成合同索赔管理工作。在这一环节中，需要重点关注以下几项：①要在工程施工前完成索赔管理程序的制定，当发生索赔项目时，要依照索赔流程展开操作。通常情况下，合同中均包含着索赔程序的约定，要以此完成详细索赔程序的制定[2]。②要对合同实施过程中产生的多种干扰事件展开跟踪式管理。对于索赔行为来说，其主要来源就是干扰事件。所以，要通过跟踪式的管理，降低干扰事件引发索赔行为的概率。③要严格控制变更，降低索赔行为的发生。④要对合同实施过程中展开工程相关资料、数据等的采集、记录与保存，降低索赔风险。
3.2源头上控制变更索赔风险
为了更好的降低水利水电工程中变更索赔的风险，必须要在工程设计阶段就实现质量的严格管控，完成基于源头的变更索赔风险控制[3]。为了实现这一目标，相关管理人员需要重点完成以下几项工作：①确保设计招标的公开化，利用市场经济的特性提升设计的质量。同时，还要与中标者签订合同。②要对资金限额设计合同的签署进行管理，确保合同管理方法的优化。③要设定合适的勘察周期，保证现场勘查工作的高效，保障设计质量的同时降低对工期产生的负面影响。④要对供图合同书的签订展开管理。
3.3保证合同条款的完整性
对于变更索赔风险的控制来说，其主要依托于招标文件编制质量的保障与提升。对于合同文件来说，其中的招标文件相当于业主向投标者发出的“邀请函”，是挑选投标者的主要参考标准，也是投标者对水利水电工程做出的承诺。因此，若是在投标文件中存在着文字歧义、条款不全面、完整程度不高的问题，则会直接导致在合同执行过程中发生合同解释有出入的问题。基于这样的情况，合同管理人员必须要重点保障合同条款的完整性与严谨性：①在制定合同内容时，要尽可能使用规范的文本内容，最大程度的避免文字歧义的发生。在合同的实际签署前，要让行业专家、专业人员展开审查。②要在招标文件中设置科学的、人性化的施工周期要求，避免出现质量不高、工期延长等问题。③对于工程中的不同施工标段，要求确保设置时间的科学性，同时，保证各段施工的独立，最大程度的避免施工干扰的发生。
3.4实施风险损失的转嫁
在合同中，对双方应当承担的义务以及风险进行了清楚的划分，同时具备较高的法律效益。同时，合同双方具有的权利也得到了明确的规定，避免了越权的发生。就实际的水利水电工程施工来说，由于存在的影响因素相对较多、施工的周期更长等，所以双方在进行合同的签署前无法对所有的情况展开全面的预料。为了进一步降低这些难以预料的因素风险所带来的经济损失，必须要在合同中对购买相应保险的一方进行规定与划分，实现风险损失的转嫁。
4总结
综上所述，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免，在合同管理的各个阶段，都存在着变更索赔风险，需要相关人员重点关注。通过完成高质量的变更管理与索赔管理、源头上控制变更索赔风险、保证合同条款的完整性、实施风险损失的转嫁，明显降低了水利水电工程合同管理中变更索赔的风险，减少了经济损失。
参考文献
[1]刘晓艳.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析及对策[J].低碳世界，2016（32）：156-157.
[2]郝林英.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].广东科技，2014，23（18）：51+32.
[3]夏淼.浅析水利水电工程合同管理中变更索赔面临的风险及防范对策[J].科技资讯，2014，12（08）：152.