摘要：西藏和平解放以来，特别是第四次、第五次中央西藏工作座谈会以来，西藏水利建设飞速发展，进入了前所未有的发展阶段，水利管理也踏上了时代的步伐，不断规范、完善，形成了水利建设的新格局，但西藏水利建设中仍有许多问题亟待解决。文章从水资源配置、城乡供水、农田与草场灌溉、防洪抗旱减灾、农村水电、水生态保护与修复等水利工程建设等方面初步介绍西藏水利建设现状，分析水利建设过程中存在的问题，为使西藏水利更好地服务和改善民生，确保西藏供水安全、粮草安全、防洪安全、能源安全、水生态安全，提出西藏水利建设的相应对策。
关键词：西藏;水利工程建设;现状;问题;对策
１西藏水利工程建设现状
在中央的大力支持、全国人民的大力援助下和全区水利干部职工的共同努力下，西藏水利基础建设取得了可喜的成就（数据统计截止到２０１４年底）。在水利投资完成方面，“十五”期间完成水利投资４９．８７亿元，“十一五”期间完成水利投资６９．７２亿元，“十二五”期间计划投资１７８亿元（截止２０１４年底，完成水利投资１４３．２５亿元），水利投入不断增大，特别是“十二五”期间的水利投资是“十一五”期间的２倍有余。在骨干水利工程方面，建成了旁多水库、满拉水库、冲巴水库、莽错湖水库等大型水库和满拉、雅砻、墨达灌区三个大型灌区，正在建设拉洛水利枢纽和江北灌区、澎波灌区、拉洛灌区三个大中型灌区。在水资源配置方面，全区蓄、引、提、地下水工程分别为２７２６处（包括水利部门管辖水库７１座，总库容２４．９５亿ｍ３）、９１１２处、９７１处、２４７０处，蓄、引、提、地下水工程供水量分别为１．７５亿ｍ３、１９．９５亿ｍ３、１．１２亿ｍ３、１．８亿ｍ３。在城乡供水方面，通过２０００年至２００４年实施的农村人畜饮水解困工程和２００５年至２０１３年实施的农村饮水安全项目，全面解决了农村饮水安全问题，有供水设施的供水人口达到２４０．７１万人。２０１１年至２０１４年完成９个县水源地综合整治和１９个县水源地建设，解决了１５．４３万城镇人口的饮水问题。在农田与草场灌溉方面，农田有效灌溉面积达到３３５．５１万亩，饲草料地和灌溉草场面积达到１４．３０万亩。在防洪减灾方面，共建设防洪堤１１６３个，堤防长度２８８２．５９ｋｍ，有效保护了５６个县城、２６９个乡镇、７６４个村庄的防洪安全；完成了６３座病险水库除险加固，恢复防洪库容１０．８２亿ｍ３。在农村水电方面，已建农村水电站３８１座，农村小水电装机达到２３．５３万ｋＷ，解决了１４．６９万户、７５．５６万人的用电问题。在水土保持方面，累计治理水土流失面积０．７６万ｋｍ２。在流域综合治理方面，进行了“一江两河“流域综合开发和尼洋河综合治理与保护。在水利工程建设与运行管理方面，重点落实了水利工程建设与运行管理的“项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、合同管理制”工作，在林周县和贡嘎县试点开展了小型水利工程管理体制改革，工程建设管理进一步规范。
２西藏水利工程建设存在的问题
党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视西藏水利工作，经过多年发展，西藏水利建设各方面取得了显著的成就，为西藏经济社会发展和人民安居乐业做出了巨大贡献。但由于水资源时空分配不均，工程性缺水仍是西藏水利发展面临的严峻形势。随着经济社会、城市化进程和生态环境建设的迅速发展、人民生活水平的提高、水利工程建设加快、最严格水资源管理制度的推进，西藏水利建设也面临着新的问题。２．１水资源配置能力不足我区水利部门管辖的７１座水库总库容２４．９５亿ｍ３，兴利调节库容１１．６９亿ｍ３，仅占地表径流量的０．３％。现在仅在年楚河、拉萨河、夏布曲等建设了满拉、旁多、拉洛等控制性骨干工程，但雅鲁藏布江干流及重要支流、澜沧江干流等重要河流仍然缺乏控制性枢纽工程。２０１４年全区现状供水量２４．６亿ｍ３，需水量３４．９亿ｍ３，缺水量达１０．３亿ｍ３，水资源利用率仅为０．５６％，远低于２０１３年全国水资源利用率２２．１２％［１］。西藏缺水主要为工程性缺水，水利支撑全面建成小康社会的能力还远远不足，不满足城乡供水、农牧区灌溉、防洪抗旱、水力发电和水生态文明建设用水的要求。２．２城乡饮水安全问题依然存在经过“十五”、“十一五”、“十二五”农村饮水解困工程和农村饮水安全工程的建设，农村人口的饮水问题基本全面解决了一遍，所有县级以上城市基本也都建有城市水源地。但由于西藏地广人稀、农牧民居住极为分散，水源条件差、远离公路、位于山区、工程建设条件差、施工难度大的大量已建的分散式供水工程由于气候变暖、雪线抬高、地下水位降低、地质灾害等原因水源已经干涸。部分早期已建工程由于老化报废、移民搬迁、生活饮用水卫生标准提高等造成了新的饮水不安全人口。此外部分分散式供水工程和海拔３５００ｍ以上集中式供水工程存在季节性缺水和工程性缺水问题。由于城镇的发展和新农村的建设，新城区和新农村的饮水问题也急需解决。全区农村饮水工程均未消毒并且未进行定期的水质监测，后期的水质安全不能保证。２．３农牧区灌溉基础设施薄弱西藏是我国五大牧区之一，农牧民人数约占西藏总人口的７６．３％［２］，农牧业在西藏经济社会发展中具有重要地位。但西藏仍有大量农田不能有效灌溉，截止２０１４年底，有３９％的农田缺乏灌溉设施。西藏农田灌溉田间工程配套率低，渠系建筑不配套，支渠以下渠道很多没有开通或仍然沿用老式土质渠道，渠道冻融破坏、淤积、破损、老化失修现象严重，现状灌溉水有效利用系数仅为０．４０４。西藏节水灌溉发展缓慢，由于节水灌溉一次性投入大，目前仅大中型灌区有几个节水灌溉示范点，农牧业灌溉属于粗放模式，２０１４年西藏的农田灌溉用水占全社会用水总量的６６％，远高于２０１３年全国农田灌溉用水占全社会用水总量的５５％［３］。西藏是全国五大牧区之一，有天然草地１２．３亿亩，占全区国土总面积的６８％，占全国天然草地总面积的１／５，其中可利用草地面积９．９亿亩。西藏牧区由于草场水利灌溉设施建设滞后等原因，实现灌溉的草地只有０．１８％［４］，水利配套灌溉的饲草料基地面积人均仅为０．０５亩，载畜和抗灾能力比较弱，农牧业靠天吃饭的现状没有根本改变。２．４防洪抗旱减灾体系不完善一是城镇防洪标准需提高，防洪体系需完善。日喀则市、昌都市于２０１４年已撤地立市，林芝市已于２０１５年已撤地立市，山南地区和那曲地区也在紧锣密鼓的开展撤地立市工作，各地（市）新城区和新农村建设步伐加快，现有的防洪标准已达不到城市防洪标准要求，规划的新城区暂未建设防洪基础设施。二是乡村防洪设施不健全，部分沿河分布的村庄、耕地尚未设防，已建的乡村堤防防洪标准５级以下的约占８３％，乡村堤防防洪标准低。三是由于西藏特殊的地形、地貌及气候特点，山洪地质灾害频发，目前仅建设了极少数山洪地质灾害防治工程，同时冰湖灾害治理工程尚未实施，严重威胁着人民群众的生命财产安全。四是城乡抗旱体系不健全，七地（市）均未建立抗旱应急水源，如遇大旱不能有效抗旱。西藏局部地区发生旱灾频率高、范围广、灾情重，２００９年受旱面积达３６．４７万亩，对农牧业生产和城乡供水安全带来严重影响［５］。２．５农村水电覆盖范围内用电水平低的问题依然存在西藏水能资源丰富，全区水能资源理论蕴藏量为２．０１亿ｋＷ，占全国的２９．６％，居全国第一，技术可开发量１．４３亿ｋＷ，占全国的２４．９％，仅次于四川，居全国第二［６］。全区现有农村水电站３８１座，电站装机仅２５．５３万ｋＷ，水能资源开发率极低。且由于农村水电站建设标准较低，已建电站大部分为径流引水式电站，无调节能力，部分乡村电站带病运行或孤立运行，供电保证率低、电能质量差，存在冬、春两季枯水期用电相对紧张的状况，农村水电覆盖范围内，用电水平较低。２．６水土保持与水生态保护与修复建设任务严峻据全国第一次水利普查，西藏水土流失面积达到４２．１９万ｋｍ２，截止２０１４年底累计治理面积仅为０．７６万ｋｍ２，治理率仅为１．８％。现水土流失面积仍有４１．４３万ｋｍ２，占西藏国土面积的３５％。西藏由于特殊的自然、地理、气候条件，针对不同区域特点的水土流失综合治理模式尚未形成，水土流失治理难度大。由于农牧业灌溉和工业用水量增加、城镇规模扩大，加之气候变化、雪线上升，一些城镇（如拉萨市）和乡村（如扎囊县等农村井灌区）的地下水位明显下降，河道断流、湖泊湿地萎缩与扩张等现象日益严重，水生态问题凸显，部分地区还出现工业、农业及城镇生活等点、线、面零星轻度污染情况，水生态保护与修复任务艰巨。
３西藏水利工程建设对策
紧紧围绕党的十八大、十八大三中、四中全会精神和习近平总书记一系列讲话精神，结合中央先后召开的五次西藏座谈会内容，贯彻“坚持一个中心、两件大事、四个确保”的新时期西藏工作指导思想，依据西藏发展“两屏四地”的战略构想，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，充分利用对口援藏的有利条件，联系西藏水利发展实际情况，按照和全国一道全面建成小康社会和全面实现西藏经济社会发展的目标要求，提出新形势下西藏水利发展对策，建设民生水利、安全水利、资源水利、生态水利和现代化水利。３．１建设国家水资源和水能资源战略储备基地，全面提高西藏水资源配置能力根据国家对我区战略资源储备基地的定位，在今后很长一段时间内，我区应加强大中型水资源配置骨干工程建设，同时加快水能资源开发速度，建设“西电东送”能源接续基地，加快南水北调北线前期工作，在雅鲁藏布江和澜沧江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易贡湖等建设大中型骨干水利工程，提高全区水资源配置能力，缓解全区水资源时空分配不均造成的城乡供水保障水平不高、农田有效灌溉面积不高、防洪抗旱减灾能力不足、农村用电保障水平低和水生态文明建设缺水问题，建设成国家水资源战略储备基地和“西电东送”能源接续基地，为国家战略发展提供支撑。３．２提高城乡供水保障水平一是按一般城镇、一般农区、一般牧区、高寒高海拔城镇、高寒高海拔农区、高寒高海拔牧区分类进行城乡居民供水安全建设，并建立与之适应的管理制度。在一般城镇、农区和高寒高海拔城镇有条件的地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，进行城乡一体化供水。在一般牧区、高海高海拔农区、牧区，采取分散式供水，如人口居住集中也尽量采用集中式供水方式。二是针对新建改造的城乡供水工程，严格按标准规范进行建设，严格验收和监督，杜绝未达到建设标准的项目通过验收。三是加强城镇供水水质监测能力建设和行业主管部门水质督察能力建设，保证供水水质达到饮用水卫生新标准要求，此外加强应急供水能力建设，提高应对突发性水源污染和自然灾害的供水安全保障能力。四是环境保护和水利部门加快城乡饮用水水源保护区的划分和调整，建立全区城乡饮用水水源实时数据库。五是建立稳定的城乡饮水投入机制。西藏饮水工程的运行维护成本高，乡镇、农村的饮水工程收取的水费不能满足日常运行的需要，而西藏地方财力较弱，建议中央继续通过既有渠道支持饮用水水源地保护、城镇供水设施改造与建设等工作，同时加快研究水源保护区生态补偿政策措施，加大对西藏国家重点生态功能区和保护水资源转移支付力度。３．３积极推进农牧区灌溉基础设施建设一是继续对未灌溉的农田建设灌溉设施，增大农田有效灌溉面积。二是加强灌区的续建配套与节水改造和小型农田水利建设，加快斗渠、农渠建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是根据节水灌溉试点经验，通过工程节水、地面灌溉节水、农艺节水、管理措施节水等方法，逐步扩大推进节水灌溉的范围。四是加大牧区饲草料基地建设力度，通过“五小”水利工程解决牧区灌溉缺水问题，加大牧区水利建设投入，促进牧区草场灌溉发展。３．４建立健全防洪抗旱减灾体系一是要加快大江大河综合治理，对雅鲁藏布江、怒江、澜沧江干流及重要支流进行综合整治，重点对沿江分布的城镇、乡村、农田等进行河道整治或建设堤防，提高大江大河的防洪能力。二是继续加强中小河流治理，对有潜在洪水威胁的中小河流进行清淤、疏浚或建设堤防、护岸。三是完善城市防洪建设，结合各地（市）新型城镇化和城镇总体布局，完善城市防洪堤，提高城市防洪标准。四是针对集中分布的乡镇、乡村，加快乡村堤防建设。五是结合大中小型水库、“五小水利”工程、抗旱应急水源的建设，提高水资源配置能力和供水保障能力，全面增强抗旱能力。六是对冰湖溃决引发的洪水灾害和山洪诱发的泥石流、山体崩塌和滑坡等灾害，进行重点防治，尽快建成和完善冰湖和山洪灾害监测预警系统、信息系统和群测群防等非工程措施，完成重要江河重点河段的洪水风险图编制，编制冰湖和山洪灾害预警预报方案，建立信息通畅、协调有力、联动联防、运转高效的常态化防洪抗旱减灾应急管理决策和协调机制。３．５大力提高农村用电水平一是加大农村水能资源的开发力度。以水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等方式，扩大农村水电投资，提高水电站建设标准，增大农村水电装机。二是加强对现有农村水电站的管理，健全平安水电、高效水电制度体系，及时维修改造带病水电站，保障农村水电站效益的发挥。三是促进农村水电站的联合运行和统一调度，提高农村水电的电能质量。四是推进农村水电和大电网的深度合作，加快现有农村水电上网运行，和大电网联合提高农村用电水平。３．６大力促进水土保持和水生态保护与修复根据建设国家重要的生态安全屏障的要求，采取差别化的水土流失保护和治理对策。在藏南及东南以水力为主的侵蚀区，森林资源丰富，可把山腰以上林区划为封山育林区，山腰以下采取治沟骨干工程等水土保持措施，同时加强５月至９月雨季的水土流失防治和监管。在藏西以风力为主的侵蚀区，１１月至翌年５月为风季，植被稀疏且以草地为主，应重点加强风季的水土流失防治，合理放牧、保护草皮，可主要采取防风固沙、裸露面覆盖、改良草场等水土保持措施。在藏中“一江两河”地带的西藏腹地，侵蚀类型为水力侵蚀、风力侵蚀和冻融侵蚀相结合，夏季多雨水主要为水力侵蚀，冬季多风寒冷主要为风力侵蚀和冻融侵蚀，植被生长良好，应重点加强水土保持防护林和治坡治沟骨干工程建设，改良耕作方式［７］。藏北“羌塘高原”以冻融侵蚀为主、风力侵蚀为辅，平均海拔在４５００ｍ以上，人口密度小，植被以稀疏草地为主，生态极为脆弱，应以水土流失预防保护为主，限制开发，科学合理发展牧业，可划分禁牧、休牧、轮牧区，严禁过度放牧，加强对草场的保护。对西藏高原数量多、面积大的高原河湖、湿地水生态保护以自然保护为主、人工治理为辅，保护高原水生态。加强雅鲁藏布江等重要江河源头的源头保护和水源涵养。在藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区和藏中水土流失严重河流，加强江河保护，维护河湖水生态健康。加强羊卓雍措、哲古湖、易贡湖等的高原河湖水生态修复与保护
４结语
西藏水利工程建设为全区的跨越式发展和长治久安做出了卓越的贡献，基本解决了与老百姓切身相关的吃水、用电、灌溉、防洪保安问题，但在全面建成小康社会的要求下，西藏水利工程建设还有很远的路要走。继续加强水利建设，深入分析存在的问题，研究并落实水利发展对策，将会促进西藏水利跨越式发展，利国利民。