1 水利工程造价控制概述
水利工程造价控制是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，不得突破，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。水利工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。当前我国水利工程造价主要有：设备及工程、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。
2 水利工程造价控制存在的问题
2.1 投资决策阶段管理不严谨
水利工程建設项目的造价管理国内通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计
我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时，可同时下拨部分工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。
2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密
业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。
3 加强水利工程造价控制的措施
3.1 投资决策阶段
决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。为此，工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使工程造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高度重视，做到科学合理地确定。项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有：
（1）对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程有一个初步的把握，比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后，选定最合理的人力、物力、财 力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。
（2）加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。通过签证的方式，规范水利工程项目建设。首先，必须保证签证的客观性、准确性和及时性，严格签证的审核制度，确保签证质量。其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，对市场材料的信息进行了解和掌握，时刻了解市场动态，进行有效地造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象的发生，影响工程工期和进度。
3.2 设计阶段
影响建设项目工程造价的主要阶段是设计阶段，设计阶段是建筑工程造价控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。
（1）实行设计方案招投标制度。在市场经济的今天，开发单位在委托设计时应大力引进竞争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现的工程洽商。同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售，造成资金长期得不到回收，经济效益无法保证的事情发生。同时审查设计时，要认真进行经济分析，确定先进适用、经济合理、切实可行的设计方案。
（2）对工程项目实行限额设计。初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。施工图设计必须在造价限额的前提下优化设计，在进行设计时，应做到质量与造价协调一致，相互制约。因混凝土和钢筋的含量对工程造价的影响较大，对于某些项目常以这两项作为控制要点。在设计过程中，要随时对设计结果进行技术经济分析，看是否有利于造价目标的实现，发现偏差，及时修正，直到满足限额要求。
（3）运用价值工程优化设计方案。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象。价值工程研究的是项目的整个寿命周期成本，包括生产成本和使用成本。在实际设计中，经常会忽略使用成本。如在建材或空调等机械设备选用时，往往业主或设计师只注重最初的投资成本，而没有全面考察其使用寿命、维护、运行费用及节能等问题。因此，设计管理中，应用价值分析原理考虑降低成本时，要综合考虑生产成本和使用成本的下降，以获得最佳的社会综合效益。
3.3 工程实施阶段
对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。
4 结语
对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。为了有效地控制工程造价，需要建设各部门的综合协调、共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现预期的投资目标。