他山之石可以攻玉，今天分享的是什邡市农业农村局关于印发的《什邡市高标准农田建设管理指导手册（2024 年版）》，手册围绕规划与储备、立项审批、项目实施、验收、建后管护、监督管理等环节，明确了各阶段管理要求，如规划需符合相关标准并建立储备库，实施阶段要规范招投标、施工、监理等管理，验收分阶段进行且需满足相应条件，建后需做好资产移交、用途管控等，同时强调了对承建单位、第三方机构等的监督管理，以提升建设管理水平。
一、规划与储备管理
1.1 规划编制
农业农村局牵头编制农田建设规划，内容包括现状、问题、目标、布局、任务安排等。
1.2 项目储备库建立
按流域或连片区域规划项目，落实到地块，建立本级储备库并维护管理，逐级汇总形成储备库。年度项目从储备库择优选取，未入库项目原则上不立项。基本条件：符合农田建设规划、项目科学合理、建设成效明显、相关主体支持、具有良好基础。入库程序：编制可行性研究报告深度的入库材料（含申报书、规划图等），经县级农业农村局审核同意后入库。优先序：综合考虑规划布局、水源保障、农民意愿等因素确定。
动态管理：定期分析研判，已立项项目及时出库，不符合条件项目经论证后出库，符合条件项目及时入库。
二、立项审批管理
2.1 实施方案编制
由具有相应资质的机构编制，需完成实地测绘和勘察，内容包括报告文本、设计图、概（预）算书等，达施工设计深度。建设内容：田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、农田地力提升。前期准备：收集地形、土壤、种植习惯等资料并审核，组织专业团队现场踏勘并记录。现场勘测：采用无人机、GPS 等技术进行高精度地形测量，科学调查土壤、水资源和基础设施。规划设计：科学布局总体方案，合理设计灌溉、排水、田间道路等工程，针对性制定地力提升方案。成果编制：确保实施方案、设计图纸、预算文件完整准确，符合规范。县级评审：编制完成后征求镇（街道）、村（社区）意见，组织专家和部门评审，通过后报市级农业农村局审批。市级评审：由市级农业农村局按细则执行，项目县配合，方案调整需及时告知。公示无异议后批复，变更需按 “谁审批、谁调整” 原则履行程序，累计调整涉及财政资金不得超总投资 10%。
三、项目实施管理
3.1 规范招投标管理
招标标准：施工单项合同≥400 万元、货物采购≥200 万元、服务采购≥100 万元必须招标，未达限额按相关法规执行。
委托有资质代理公司，招标文件明确投标人资质等要求，公示期满发中标通知书并签订合同。
3.2 施工管理
开工前组织技术交底，施工单位需按设计和标准施工，建立质量保证体系，关键工序和隐蔽工程需监理全程监督。落实 “六方责任”（项目法人、设计、监理、施工、镇（街道）、村（社区）），确保工程质量和进度。实行全过程监理，审查施工组织设计、材料质量等，未经监理签字的材料和工程不得使用或进入下一道工序。编制监理规划和细则，竣工后提交监理报告，保修阶段检查质量状况。原则上不允许变更，单次调整≤总投资 5% 报市级农业农村局备案，＞5% 需县级政府分管领导同意后报市级农业农村局审批。因不可抗力需调整项目区范围或无法实施的，逐级上报审批。各类业务需签订合同，明确工作内容、期限、质量、费用等条款，禁止转包或违法分包。
四、项目验收管理
4.1 隐蔽工程验收
自检合格后通知监理和业主代表，由建设、设计、监理、施工单位共同验收，合格后签署记录并绘制竣工图。每道工序完成后及时验收，出具合格单，涉及结构安全的需见证取样检测，整体完工后开展四方验收。工程复核：复核工程数量（内业 + 现场实测）和质量（外观查验 + 指标检验），利用无人机等技术提高精度。验收组织：建设单位申请，农业农村局会同多部门验收，采用查阅资料、现场勘查等方法，形成验收报告和意见，整改合格后报市级农业农村局申请竣工验收。县级初验合格后申请，竣工验收合格后核发《高标准农田建设项目竣工验收合格证书》，及时开展竣工财务决算和档案存档。
五、建后管护管理
5.1 资产移交
竣工验收后及时移交资产，签订管护协议，建立工程设施移交管护台账，明确管护主体和责任。严格保护农田，遏制耕地 “非农化”，引导用于粮食生产，防止 “非粮化”。建设单位收集整理档案，施工和监理单位归档后移交，保存期不短于设计使用年限，具备条件后实行电子化管理。布设评价样点，开展耕地质量调查评价，测算粮食产能，每5年周期监测质量变化，加强培肥。
六、监督管理
6.1 承建单位管理
实行项目法人责任制，各单位需具备相应资质，禁止转包分包，工程质量问题需承担相应责任。参与单位和人员违法违规失信行为纳入信用评价体系，加强专家和机构人员管理，严肃工作纪律。引导农民以工代赈参与建设，纳入公益性岗位监督质量，利用网络平台等公开信息接受监督。定期检查，利用遥感、大数据等技术动态监管，结果作为验收和绩效评价依据，建立奖优罚劣机制，违规占用耕地依法严肃处理。
