各位公路工程的建设、造价、财务同仁们，大家好！2026年7月1日，交通运输部发布的《公路工程建设项目竣工决算编制办法》（JTG 3850—2026）将正式实施。作为公路工程全过程造价管理的“最后一公里”，竣工决算直接关系到项目最终造价的确定和资产价值的核定。今天，我们聚焦新规中最核心的“费用组成”部分，为您详细拆解一份合格的竣工决算报告，其费用究竟应如何科学、规范地归集与列支。
一、 费用组成的“总纲领”：六大分部，全面覆盖
根据规范第3.3.1条，公路工程建设项目的竣工决算费用，必须由以下六大分部费用项目组成，缺一不可：这六大类费用，共同构成了从项目筹建到竣工验收交付使用全过程中实际支出的全部工程建设费用，是确定项目最终造价和交付使用资产价值的根本依据。
二、 核心费用详解
1. 建筑安装工程费：实体工程的“造价核心”
这是竣工决算中占比最大、最复杂的部分。新规要求，其编制必须严格遵循《公路工程建设项目造价文件管理导则》（JTG 3810）和《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830）的相关规则。编制层级：需按照分项、目、节、细目的工程或费用名称，逐级、有序地进行计列。
2. 土地使用及拆迁补偿费：项目落地的“基础成本”
此项费用对应项目建设所需的土地取得及地上附着物拆迁、补偿所发生的全部费用。编制时需依据实际的征地拆迁协议、支付凭证等，确保数据真实、合规。
3. 工程建设其他费：支撑项目的“管理运营成本”
建设单位管理费：项目建设单位为进行项目管理所发生的费用。工程监理费、勘察设计费：支付给监理、设计单位的服务费用。
4. 预留费：应对未来的“弹性资金”
主要指在竣工决算编制阶段，为尚未完全结束的工程或可能发生的费用而预留的资金。最典型的就是“尾工工程”费用。重要限制：规范明确，尾工工程预留费用不得超过批准的概（预）算总投资的5%，且需在说明书中明确完成时限（原则上不超过项目竣工验收后2年）。
5. 建设期贷款利息：资金使用的“财务成本”
指项目在建设期内，使用各类金融机构贷款、建设债券、外汇贷款等债务性资金所应计的利息。需根据贷款合同、实际提款与还款记录准确计算。
6. 代扣代付项目增减建设成本：厘清界面的“关键调整”
对于存在代建工程、共建项目或需要与其他项目分摊成本的情况，此项费用用于准确反映因代扣代付行为导致的建设成本净增减额，确保本项目决算造价的纯粹性。
三、 费用归集的核心原则与特别规定
原则一：标准化与可追溯
所有费用必须按照附录A《公路工程建设项目竣工决算标准费用项目表》的规则和类别进行划分。该表统一了各类费用的编码、名称、统计单位、工作内容和计量规则，确保了从设计概算到竣工决算的费用口径统一、数据可对比、来源可追溯。
原则二：真实性与合规性
严禁纳入：未经批准，擅自调整建设内容、规模、标准等行为所增加的费用，不得纳入竣工决算。必须分析：因物价变化、征地拆迁标准调整、利率政策变动等客观因素导致竣工决算超批复概算的，必须予以专项分析和说明。
原则三：精细化与资产化（新亮点）
为满足未来公路资产精细化管理和折旧计提的需求，新规提出了费用细化的导向。对于收费、监控、通信、供电照明等系统，以及房屋建筑物内的设备、车辆等具有独立使用功能和价值的资产，其费用组成可以在附录A基础上进一步分类细化。目的是形成清晰的资产清单，为后续的资产入账、台账管理、改扩建和更新改造提供精准的数据基础（参见规范中的表3-1机电工程清单连接框架示意）。
四、 编制实操要点提醒
数据闭合：构成竣工决算的各项费用必须做到数据来源有依据、可追溯，工程数据与财务数据必须相互吻合。单位统一：编制时，单价以“元”为单位，保留两位小数；合价以“元”为单位时取整，以“万元”为单位时保留两位小数。架构先行：在编制工作开始前，应结合项目特点预先确定决算费用项目的架构，避免后期归集混乱。信息化助力：鼓励采用信息化工具，建立从估算、概预算、合同清单、结算到决算的全过程造价数据链，实现数据的动态归集与汇总，提高编制效率和准确性。
五、 总结
《JTG 3850—2026》通过六大费用分部和标准化的费用项目表（附录A），构建了一套清晰、完整、可追溯的竣工决算费用组成框架。它不仅是工程成本的“最终清单”，更是连接工程管理与财务管理、造价控制与资产管理的关键桥梁。对于建设单位而言，吃透这份“费用组成”清单，意味着能更精准地核算真实成本、更规范地形成资产价值、更有效地完成造价闭环管理。建议各相关单位提前学习研究，为新规的顺利实施做好准备。
（本文基于《公路工程建设项目竣工决算编制办法》（JTG 3850—2026）征求意见稿或送审稿内容进行解读，最终内容以官方正式发布版本为准。）
