2023年国家发改委发布了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（发改投资规〔2023〕304号），2023年5月1日起施行。共11个部分39条。政府投资项目原则上应按照《通用大纲》编写，并作为审批的基本依据。 水利行业怎么办？ 水利部答复是：原则上按《通用大纲》执行，为适应行业特点，可参照大纲制定水利行业实施细则。实际工作中一般按SL/T 618编制，再对照《通用大纲》补全内容。 下面逐条拆解，每部分写什么、怎么写。 一、概述（共4条） （一）项目概况 写什么：项目全称及简称。概述建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。 水利项目怎么写：写清楚是什么坝型（土石坝/混凝土坝）、总库容多少、防洪标准多少、供水规模多大等关键数据。 （二）项目单位概况 写什么：简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。政府资本金注入项目，简述法人基本信息、投资人（股东）构成及政府出资人代表等情况。 水利项目怎么写：写清楚业主是谁——水务局、水投公司还是其他单位，法人代表、机构设置等。 （三）编制依据 写什么：概述项目建议书（或建设规划）及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专题研究成果等。 水利项目怎么写：列清单——可研委托书、项目建议书批复、流域规划、SL/T 618、GB 50201等规范和标准。 （四）主要结论和建议 写什么：简述可行性研究的主要结论和建议。 水利项目怎么写：提炼2-3条核心结论——项目可行、主要技术方案、投资估算及资金筹措结论；1-2条建议——下阶段需要深化研究的问题。 二、项目建设背景和必要性（共3条） （一）项目建设背景 写什么：简述项目立项背景，用地预审和规划选址等行政审批手续办理和其他前期工作进展。 水利项目怎么写：项目怎么来的——流域规划提出的、地方政府的决定、上级部门安排的。目前进展到哪一步——选址、用地预审等手续办到什么程度。 （二）规划政策符合性 写什么：阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。 水利项目怎么写：写清楚项目在流域规划、水利发展规划中的位置，以及与防洪、供水、生态等政策的符合性。 （三）项目建设必要性 写什么：从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职尽责等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。 水利项目怎么写：当前存在什么问题（防洪不达标、供水不足、灌溉保证率低），这个项目能解决什么问题，为什么现在必须干。 三、项目需求分析与产出方案（共3条） （一）需求分析 写什么：在调查项目所涉产品或服务需求现状的基础上，分析产品或服务的可接受性或市场需求潜力，研究提出拟建项目功能定位、近期和远期目标、产品或服务的需求总量及结构。 水利项目怎么写：供水需求预测——现状供水能力多少、缺水量多少、未来需水增长趋势。防洪需求——保护区人口和资产、现状防洪能力、洪灾损失估算。 （二）建设内容和规模 写什么：结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、主要建设内容及规模，确定建设标准。 水利项目怎么写：大坝多高、多长，库容多大，泄洪设施怎么布置，输水线路多长。分期建设的写清楚近期建什么、远期留什么。 （三）项目产出方案 写什么：研究提出拟建项目正常运营年份应达到的生产或服务能力及其质量标准要求，并评价建设内容、规模及产出的合理性。 水利项目怎么写：供水保证率、年供水量、灌溉面积、防洪标准等产出指标。 四、项目选址与要素保障（共3条） （一）项目选址或选线 写什么：通过多方案比较，选择最佳或合理的场址或线路方案。 水利项目怎么写：坝址比选——上坝址、下坝址各有什么优缺点，从地形、地质、淹没、投资等方面比较。输水线路比选——哪条线更短、地质条件更好、占地更少。 （二）项目建设条件 写什么：分析自然环境、交通运输、公用工程等建设条件。 水利项目怎么写：地形地貌、气象水文、地质地震、防洪等自然条件；铁路公路港口等运输条件；施工用水用电、生活配套设施等。 （三）要素保障分析 写什么：土地要素保障（用地规模、功能分区、节地水平）和资源环境要素保障（水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及保障条件）。 水利项目怎么写：用地总面积、占用耕地和基本农田情况、耕地占补平衡落实情况；取水许可、能耗指标、环境影响评价等。 五、项目建设方案（共6条） （一）技术方案 写什么：通过技术比较提出预期达到的技术目标、技术来源及其实现路径，确定核心技术方案和核心技术指标。 水利项目怎么写：大坝选什么坝型、采用什么防渗方案、采用什么施工技术。关键技术有没有成熟经验、有没有风险。 （二）设备方案 写什么：提出所需主要设备（含软件）的规格、数量、性能参数、来源和价格，论述设备与技术的匹配性和可靠性。 水利项目怎么写：闸门、启闭机、水泵、电机等主要设备的选型、数量和参数。 （三）工程方案 写什么：提出工程建设标准、工程总体布置、主要建（构）筑物和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案及其他配套设施方案。 水利项目怎么写：大坝、溢洪道、输水建筑物、发电厂房等的具体布置和结构方案。这是可研报告里篇幅最长、内容最实的部分。 （四）用地用海征收补偿（安置）方案 写什么：涉及土地征收或用海海域征收的，提出征收补偿（安置）方案。 水利项目怎么写：水库淹没区范围、移民数量、安置方式、补偿标准、补偿费用估算。 （五）数字化方案 写什么：研究提出拟建项目数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等。 水利项目怎么写：BIM技术应用、智慧水利系统、自动化监测、数字孪生等。 （六）建设管理方案 写什么：提出项目建设组织模式和机构设置，制定质量、安全管理方案和验收标准。提出建设工期、招标方案、建设管理模式等。 水利项目怎么写：项目法人组建方案、施工总工期、招标范围和组织方式、采用代建还是EPC等管理模式。 六、项目运营方案（共4条） （一）运营模式选择 写什么：研究提出项目运营模式，确定自主运营管理还是委托第三方运营管理。 水利项目怎么写：水库建成后谁管——水管单位自管还是委托专业运营公司。 （二）运营组织方案 写什么：研究项目组织机构设置方案、人力资源配置方案、员工培训需求及计划。 水利项目怎么写：管理单位定员多少人、什么岗位、需要什么资质。 （三）安全保障方案 写什么：分析运营管理中存在的危险因素及其危害程度，建立安全管理体系。 水利项目怎么写：大坝安全管理、防汛应急预案、水质安全保障等。 （四）绩效管理方案 写什么：研究制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制。 水利项目怎么写：供水保证率、防洪达标率、工程完好率等考核指标。 七、项目投融资与财务方案（共5条） （一）投资估算 写什么：对项目总投资进行估算，包括建设投资、建设期融资费用和流动资金。 水利项目怎么写：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、独立费用、预备费等构成及估算依据。 （二）盈利能力分析 写什么：根据项目性质确定适合的评价方法，估算项目营业收入及各种成本费用。 水利项目怎么写：供水收入、发电收入、灌溉水费收入等；运营成本、管理费用、维修费用等。 （三）融资方案 写什么：研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资。 水利项目怎么写：中央预算内投资、地方配套、专项债、银行贷款等资金来源和比例。 （四）债务清偿能力分析 写什么：明确债务清偿测算依据和还本付息资金来源。 水利项目怎么写：项目收益能否覆盖贷款本息，偿债备付率等指标是否满足银行要求。 （五）财务可持续性分析 写什么：编制财务计划现金流量表，判断是否有足够净现金流量维持正常运营。 水利项目怎么写：运营期各年现金流是否为正，是否需要政府补贴。 八、项目影响效果分析（共5条） （一）经济影响分析 写什么：计算项目对经济资源的耗费和实际贡献，分析费用效益或效果。 水利项目怎么写：国民经济评价——经济内部收益率EIRR、经济净现值ENPV、效益费用比EBCR等指标。 （二）社会影响分析 写什么：识别项目主要社会影响因素和主要利益相关者。 水利项目怎么写：移民安置影响、对当地就业的带动、对区域发展的促进。 （三）生态环境影响分析 写什么：分析项目在污染物排放、地质灾害、防洪减灾、水土流失、生态保护等方面的影响。 水利项目怎么写：水库淹没对生态的影响、施工期水土流失、运营期水质保护。 （四）资源和能源利用效果分析 写什么：研究项目的资源、能源利用情况。 水利项目怎么写：水资源利用效率、节能措施及效果。 （五）碳达峰碳中和分析 写什么：对于高耗能、高排放项目，预测并核算项目年度碳排放总量。 水利项目怎么写：水利工程一般不属于高耗能项目，但仍需说明碳排放情况。 九、项目风险管控方案（共3条） （一）风险识别与评价 写什么：识别项目全生命周期的主要风险因素。 水利项目怎么写：建设风险（地质条件变化、施工难度）、运营风险（来水不足、设施老化）、财务风险（资金不到位、收益不达预期）。 （二）风险管控方案 写什么：结合项目特点和风险评价，有针对性地提出主要风险的防范和化解措施。 水利项目怎么写：针对每种风险制定应对方案——地质风险怎么查、资金风险怎么保障。 （三）风险应急预案 写什么：研究制定重大风险应急预案。 水利项目怎么写：超标准洪水应急预案、大坝安全应急预案等。 十、研究结论及建议（共2条） （一）主要研究结论 写什么：从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性等维度分别简述结论。 水利项目怎么写：逐条给出明确结论——项目必要、技术可行、经济合理、风险可控、建议批准。 （二）问题与建议 写什么：针对需要重点关注和进一步研究解决的问题，提出建议。 水利项目怎么写：下阶段需要深化研究的内容、需要协调解决的事项。 十一、附表、附图和附件 写什么：根据项目实际情况附具必要的附表、附图和附件。 水利项目怎么写：附表（投资估算表、财务评价表等）、附图（工程总平面图、坝址比选图、流域位置图等）、附件（可研委托书、相关协议等）。 💡 几个关键提醒 1. 水利行业可研报告还要参考SL/T 618 虽然《通用大纲》是基本依据，但水利行业可行性研究还需参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL/T 618）。实际工作中两份规范都要用——SL/T 618管水利专业技术内容，《通用大纲》管可研报告的框架和深度要求。 2. 可研大纲2023年5月1日起施行 此前有关规定与大纲不一致的，以本通知为准。写报告前确认用的是最新版本。 3. 可研大纲强调全生命周期管理和风险防控 这是2023版大纲相比2002版《指南》的重大变化，不仅要论证“建不建”，还要论证“怎么管好”“怎么还钱”“怎么应对风险”。 4. 可研大纲共11个部分39条 大纲共11个部分39条，每部分都有明确的编写要求。写报告时逐条对照，不漏项、不跳项。对于建设内容单一、投资规模较小的项目，可适当简化。