新时期旧城改造内容的调整及创新思想
摘要：旧城改造，是指对旧城区中那些已经不能适应社会发展需要的物质生活环境进行改造，从而提高旧城区的整体环境质量，强化旧城区的整体城市功能，从根本上解决旧城区存在的各种城市问题，实现城市建设的可持续发展。文章对旧城改造的必然性，当前我国旧城改造中存在的问题，及新时期旧城改造内容的调整及创新思想进行了研究。
关键词：旧城改造,内容调整,创新思想
一、引言
随着我国经济的快速发展，城市建设不断加快，旧城改造已经成为城市化进程中的一项重要工作，是城市发展的大势所趋，也是城市发展建设中不容忽视的一个问题。由于旧城改造涉及到方方面面，如改变城市的原有面貌、提升居住水平、挖掘城市用地潜力、安置拆迁居民等等，再加上其自身所具有的长期性、复杂性、艰巨性的特点，这些都决定了旧城改造在城市规划建设中有着不可替代的位置。相较于开发新区，旧城改造的难度更大，更棘手，必须谨慎处理，稍有不当就会产生很大的影响。现阶段我国许多城市都在进行旧城改造，因此，研究旧城改造具有一定的现实意义。当前，我国的旧城改造中还存在着一些问题，针对这些问题，新时期下的旧城改造必须不断创新思想，调整旧城改造内容，科学合理的进行旧城改造，以获得旧城改造和城市建设的双丰收，促进城市建设和谐发展。
二、旧城改造的必然性
在城市建设迅速发展的今天，旧城区由于土地利用率低下、布局换乱、环境恶化等问题，已经丧失了城市的正常功能，并严重制约了城市化进程的推进，旧城改造势在必行。所谓旧城改造，是指对旧城区中那些已经不能适应社会发展需要的物质生活环境进行改造，从而提高旧城区的整体环境质量，强化旧城区的整体城市功能，从根本上解决旧城区存在的各种城市问题，实现城市建设的可持续发展。旧城改造是历史发展的必然结果，是城市化建设的必经途径。旧城改造关系到人民群众生产、生活的各个方面，影响深远。因此，新时期的旧城改造必须从实际出发，更新思想观念，以科学发展观为指导，使旧城改造符合社会发展的要求。
三、当前我国旧城改造中存在的问题
当前，我国许多城市的旧城改造缺乏公众参与，盲目跟风，出现了改造规模过大、改造速度过快的现象，使得旧城改造面临着很大的风险和隐患。具体来看，我国旧城改造中存在的问题可以归纳为以下三点。
1、重“造”轻“改”。许多城市在旧城改造中，一味倡导“造”，忽视了“改”，对改造的认识不全面，有失偏颇，认为旧城改造就是将旧城区的老屋旧宅都拆光，然后建造现代式的高楼大厦取而代之。对于旧城区的建筑物，采取全部拆除、重新建设的方针，古建筑物除外。大片大片的拆除使得原先一些经过适当的修缮和改进就可继续使用的城市设施化为乌有，资源严重浪费。
2、片面追求商业利益。当前，许多城市将商业利益的获取放在首位，忽视了拆迁居民的利益。旧城区一般坐落在市中心，良好的地理位置使其成为房地产开发商追逐的热点。不少城市受到经济利益的驱使，在进行旧城改造时将旧城区中的居民住宅用地和其他土地以高价成片成片的出卖给房地产开发商，经由开发商开发之后，这些地方全部转变为办公和娱乐用地，而拆迁居民的安置房则被安排在了远离市中心的偏远位置，拆迁户的利益严重受损。
3、历史文化保护意识淡薄。在目前“大拆建”的旧城改造模式下，忽视了对历史文化的保护，除了将古建筑物作为历史文物予以重点保护外，对其他具有一定历史的建筑物、街道，尤其是近现代的建筑不够重视，很多城市为了追求经济效益，将整个旧城区“一拆到底”，不少有价值的近现代建筑都被拆除，历史文化无法得到有效的保护。
四、新时期旧城改造内容的调整及创新思想
1、建立健全相关的法律法规。我国目前仍处于市场经济的初级阶段，市场机制尚不完善，旧城改造相关的政策、法律法规还不健全，缺乏对旧城改造的系统性研究。新时期下，结合旧城改造的发展趋势，政府应尽早出台与旧城改造配套的相关政策，建立健全有关的法律法规，从城市的整体利益出发，以相关的政策、法律为指导，政府实行宏观调控，实现旧城改造的良性循环。
2、提高规划的科学性和合理性。规划人员在对旧城改造项目进行规划时，应秉承科学合理的原则，在充分研究城市的经济、文化、社会背景的基础上，编制出一个符合城市整体发展规划的改造方案。同时，旧城改造必须以保护历史文化为前提，对历史建筑、历史名街区、历史文物都要进行重点保护。由于历史的原因，不少建筑、街道、文物都比较破旧，在旧城改造时，可以对其进行适当的修复，也可以在其保留的基础上进行适当的开发，体现可持续发展的城市建设理念。
3、坚持以人为本的思想观念。政府作为旧城改造的宏观调控者，必须树立正确的改造观念，以满足大多数人的需要为出发点，注重保障人民群众的切身利益。旧城改造的目的是为了改善居民的生活环境，提高居民的生活质量，为居民提供工作、生活的必要设施，推进城市化进程的发展。政府在进行旧城改造的规划时，必须把群众的利益放在首位，充分体现群众的主体地位。此外，旧城改造的房屋拆迁工作必须严格按照国家的有关规定执行，做好拆迁户的思想工作，并妥善安置拆迁居民。
旧城改造是一项复杂的工程，需要在实践中不断摸索，不断创新，从而探索出适合我国的旧城改造模式，实现城市建设的可持续发展。
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