1 引言
近年来，测绘高新技术的迅速发展推动了传统测绘业向现代地理信息产业转换，各种地形图的生产由传统的大、小平板测绘逐渐被电子平板测绘和数字摄影测量替代，地图缩编和专题图的编绘由手工转为计算机辅助制图，地图印刷中的计算机辅助排版方兴未艾，国内外的GIS系统软件争先亮相。这些活动都是在计算机上完成的，其直接产品都是数字，计算机在测绘系统的普及应用使测绘产品走上了数字化的道路，从而给资料档案管理部门带来一个崭新的课题。本文结合上海市测绘院的“数字化地图图档管理系统”和“地图查询检索系统”，谈谈对数字化地图的管理。
2 数字化地图的特点
数字化地图，是指以数字形式表示地理要素和相关信息，并可储存在磁带、磁盘、光盘、计算机硬盘等介质上的地图。作为资料档案，它同传统的以纸张、薄膜等为介质的地图比较，有以下特点：
●数字化地图具有高度的科学技术性
数字化地图的信息载体是高度技术性的电磁设备，如果没有外界的破坏或差错的影响，能够正确地储存地图信息；数字化地图的产生、储存、阅读、修改、复制和传输，都必须借助于计算机技术、存储技术、网络技术等，离开了高度技术含量的技术设备，数字化地图无法保存和传输；数字化地图的分类编目和检索，必须建立在科学、严密、合理的数据库管理系统软件基础之上。
●数字化地图易于复制，数据备份方便。
●电磁介质存储信息量大。
●数字化地图不能从存储介质上直接看到
表示数字化地图信息的数据存储在介质内部，不能从介质外部直接看到地图信息，查阅数字化地图必须借助于计算机和相应的图形浏览软件。
●数字化地图易被修改、且修改后不留痕迹，不易被档案管理人员发现
易于修改是数字化地图一大优点，但数据信息修改后并不会给存储介质带来外部的痕迹，不易被档案管理人员发现。
3 数字化地图给资料档案管理带来的新问题
上海市测绘院自八十年代末开始生产数字化地图以来，经过不断完善生产流程，扩大生产规模，数字化地图已成为重要测绘产品之一。随着库存量增大，由于数字化地图的固有的特点，沿用传统的资料档案管理方法已无法满足数字化地图管理的需要。
●更新设备：数字化地图的储存、阅读方法都和传统的档案资料有本质的区别，必须借助于计算机才能完成，因此需要更新设备。在数字化地图管理的初期，我院资料档案室采用软盘存储数字化地图，每张磁盘储存一幅数字化地图，每幅数字化地图分A、B盘存储在两张磁盘里，至1997年6月，仅数字化地形图一项，资料档案室就归档了6869幅，占用13738张磁盘，6个磁盘柜，一间库房。其它数字化地图，如GIS图、1：2000扫描图、道路图、专题地图等，如果也这样管理的话，则所需设备的数量将会翻两翻，甚至三翻。
●数据的偶然丢失：一般情况下，软盘可以正确地存储数字化地图的数据信息，但是，当软盘受到外界的偶然事件的影响而损坏时，导致整幅数字化地图数据的丢失。由于软盘内的地图信息不能直观地看到，而且库存的磁盘数量庞大，所以发现这些损坏的磁盘十分困难。
●借调频繁，操作困难：数字化地图的应用领域日益扩大，在工程任务、地图编辑、专题图制作等方面的使用率越来越高，相应地借用、调阅的频率和数量也越来越大，资料档案管理部门操作起来相当困难。
●保存历史版本：“二、三、四”的更新周期（指1﹕500、1﹕1000、1﹕2000地形图的更新周期分别为二年、三年、四年），产生了一版版的老的数字化地图，即数字化地图的历史版本。不同版本的历史地图相比较，可以反映上海市基础地理信息的发展、变化情况，有保留价值。
●保存图历信息：数字化地图除具有地理要素外，还有许多相关信息，如作业员、检查员、验收员、作业日期等图历信息，这些是测绘生产管理中必不可少的重要信息，需要和数字化地图一起保存。
4 建立完善的资源数据库是数字化图档管理科学化的基础
以上新情况是挑战，也是一种机遇。上海市测绘院资料档案室与科研所合作开发了“数字化地图图档管理系统”，成功地建立且实时维护着上海市1：500、1：1000、1：2000数字化地形图的资源数据库。
4.1资源数据库的构成
数字化地图图档管理系统的资源数据库由图形数据、相关信息数据、项目数据构成。
●图形数据
上海市测绘院现有的数字化地形图根据类别分为1:500、1:1000、1:2000三大类；根据版本不同分为当前图和历史图；另外，被借出的地形图成为外借图。其结构如下：
●相关信息数息
指每幅数字化地形图的相关信息，如：地形图的类别、图幅号，与作业时间有关的成图日期、更新日期，与借调操作有关的借出者工号、预借周期、借出日期，版本号等。
●项目数据：指定义各种图形数据路径的数据，它把相关信息数据和图形数据链接起来。
4.2数字化地图图档管理系统的功能
通过“数字化地图图档管理系统”，建立资源数据库，实现了数字化地图存储、登录、归档、借调的计算机管理，使资料档案室进行数字化地图图档管理的操作速度大大提高。
5 数据通讯和共享，使数字化地图管理再上台阶
如果说建立资源数据库可使数字化地图有序化，使资料室本地的操作效率提高，那么，实现数字化地图数据的网络通讯和共享将会使资料档案室同院内其他部门间的协作更富有成效，使数字化地图资源数据库信息及其管理过程中产生的其他信息在更广阔的领域内应用，因此，在设计“数字化地图图档管理系统”的时候，引入了网络的概念。
业务处下达数字化地图生产任务，并了解生产进度；生产部门执行具体的生产任务，并送交质检处检查验收；质检处检查生产质量，并送交资料档案室归档；资料档案室接收图形数据及图历信息等相关信息登录入库。这样，就完成了一幅数字化图的“计划－生产－验收－入库”的过程。如果业务处下达的是数字化地图修测任务，则生产部门首先申请借图，资料档案室将资源数据库中原图形数据锁定后，复制一份传送到生产部门，然后与上面一样经过生产－检查、验收，修测后的图形数据和相关信息都送交资料档案室，资料室把资源数据库中的原图形数据和相关信息封存至历史库中，修测后的图形数据和相关信息存入当前库中。
根据以上情况，本系统首先将资源数据库存储在网络服务器上，然后设计了图档管理员、业务处、生产作业员、质检处四类网络用户。“图档管理员”用户主要功能是建立、维护资源数据库，包括登录、借调、归档等操作。“业务处”用户能够查询、浏览资源数据库的当前库的记录和图形。“质检处”用户可以浏览外借库中的图形数据及相关信息，并可填写修测图的相关信息，申请归档，待“图档管理员”用户确认后更新当前库中的信息。四类用户通过网络通信和共享技术，相互协作，共同实现以上功能。
资料数据库存储在网络服务器硬盘上，提高了数据的稳定性，同时取消用来存储和备份的大量软盘，节约了存档空间；数字化图数据和相关信息通过网络在部门间传输，缩短了信息在传输途径中的时间，提高了效率；四类用户通过共享资源数据库中的当前库，可以同时浏览当前库中的信息以及借调过程中产生的借条信息，有利于发挥数据库信息的价值，更有利于生产管理。这样“数字化地图图档管理系统”使全院的数字化地形图生产的各个环节和资料档案室的图档管理溶为一体，从而使资料档案室数字化地图的管理水平上升了一个台阶。
6 发挥数字化信息的优势，从数字信息中获取更大的价值
世界信息产业的发展经历了这样一个过程：20年代，信息产业界关心的是如何提高本地信息的处理速度和效率；而80年代，人们的注意力转移到了通信和数据共享，于是网络应运而生；进入90年代，产业界面临的最大挑战是：如何从信息中获取价值。
同样，上海市测绘院在资料档案室建立并有效地保存和维护了数字化地图资源数据库，在院内局域网上实现通讯和数据共享以后，也面临着发挥数字化信息的最大效益的问题。自开始生产数字化地图以来，数字化地形图在上海市城市建设中发挥了巨大的作用。例如，经过对1：500数字化地形图的基础地理信息的编辑，生成了上海市区1：500 GIS图，绘制了多种彩色专题地图，为多项市重点工程的设计和施工提供了直观的基础地理资料。
6.1 统计相关信息，辅助生产决策
数字化地图的相关信息，如作业日期、作业者、版本号等，能够反映数字化生产的过程和状况，“数字化地图图档管理系统”根据相关信息定义统计条件，对资源数据库进行处理，所得数据有助于了解生产现状，掌握生产进度，进行生产决策。
6.2 利用数字地图，帮助查询检索，提高服务效率
随着市政及公路、铁路、码头、机场等各种基础设施建设的步伐逐年加快，大比例尺地图的使用频率越来越高，更新周期越来越短，因此资料库中大比例尺地图的借阅、地图的蓝晒以及地图的修测、修绘及重测业务量急骤上升。这些工作要根据实地位置来确定相应地图图幅号的问题，特别是对于那些不熟悉上海城市坐标系和地图分幅的客户，在地图索引图面前将会无所适从，束手无策。为此，上海市测绘院开发了“地图查询检索系统”。
“地图查询检索系统”有三项功能：
●检索图幅号
在地形图的业务中，常常需要客户提供图幅号，“检索图幅号”功能可以帮助用户根据熟悉的行政区划、地名、道路名和地形，检索出需要的图幅号。
●查询地形要素
如果用户知道一点的坐标，想了解周围的地形，或者知道一条道路的名称，想看一看两侧的地貌，地图查询检索系统可以帮助用户如愿以偿。
●输出功能
显示当前位置的坐标、图幅号；显示拼幅的地形图；显示、打印图幅号清单；喷绘数字化地形图；复制地形图数据；显示两点间的概略距离等；
“地图查询检索系统”借助大屏幕触摸屏、网络等现代信息传输工具和科学的管理方法提供有效的地图查询手段，不仅有利于院内职工查询基础地图要素，也有助于顾客迅速确定所需的地图的图幅号，而且促进生产业务的开展。
7 资料管理部门的前景展望
展望未来，测绘资料档案管理部门已经不仅是手工提供控制点、地形图的窗口，而且是行驶在信息高速公路上的一辆快车。
目前，测绘系统正快马加鞭，不断加大科技投入力度，引入大容量、高效率的网络系统，布设传输性能优越的光缆。上海市测绘院已经加入上海市科技网，成为全球INTERNET信息高速公路上的一个节点。
进入信息公路以后，资料档案管理部门提供测绘服务的方式就又有一幅截然不同的景象了。
首先，可以在信息公路上向社会提供一种免费浏览的公共基础地理信息服务，如省市道路交通指示图、商业网点指示图、医疗卫生指示图，以及基础地形图的种类、分布现状、更新状况等，让测绘事业服务于公众，也让公众了解测绘事业。
其次，可以在信息公路上向社会提供一种免费浏览的商业信息，给地图集、地图册、挂图、专题图等在网上做广告，让公众熟悉测绘产品，并根据需要在信息公路上发出需求信息。
最后，可以在信息公路上完成测绘服务手续，并向客户发送测绘产品。
具有了以上功能，测绘资料档案管理部门就可以进行电子商务了。
参考资料
1、《数字化图档管理系统研究报告》 上海市测绘院