对城市地下管线竣工测量的必要性及其管理分析
关键词：城市,地下管线,竣工测量,必要性,管理
1.前言
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分。随着城市现代化建设的迅速发展，城市地下管线已由单一的、简单的形式发展为包括给水、排水、电力、电讯、燃气、热力、工业等多类别及多权属管理、布局复杂的管线网，建立科学、完整、准确的地下管线信息管理系统是城市规划、建设与管理的基础，是充分利用和合理开发城市地下空间，确保城市安全、健康发展的客观要求。但长期以来由于忽视对地下工程的管理，地下管线资料与现状不符，缺乏数据或数据精度不高，造成城市建设中地面与地下的矛盾、地下各项工程设施交叉矛盾等问题，影响了城市规划的科学性，在工程施工过程中损坏地下管线的事故时有发生。城市地下管线竣工测量的内容为地下管线的平面位置、走向、埋深(或高程)、规格(圆管的内直径、管沟的宽×高)、管线类别、材质(铸铁管、钢管、混凝土管、钢筋混凝土管、塑料管、石棉水泥管、陶土管、陶瓷管、砖石沟)、载体特征(压力、流向、电压)、管沟或管块中的电缆根数或孔数、管线建构筑物和附属设施等。
2.开展地下管线竣工测量的必要性
一个现代化城市的可持续发展, 必须具有运行良好的地下管网系统。应从城市发展战略高度来认识地下管线在城市规划和建设管理中的作用与地位。掌握和摸清城市地下管线的现状,是城市自身经济、社会发展的需要,是城市规划、建设、管理的需要,是抗震、防灾和应付突发性重大事故的需要。维护城市“生命线”的正常运行, 对保证人民的正常生产、生活和社会发展都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
城市地下管线竣工测量是加强城市规划的重要环节, 是城市规划、建设和管理的基础资料,是地下管线安全运行的保证,是加强规划审批前后管理的重要环节。开展地下管线竣工测量,全面系统地掌握地下管线现状,有利于合理开发利用地下空间,有利于地下工程的规划设计、施工及运行管理,有利于提高综合经济效益,并为制定切实可行、技术先进、经济合理的规划设计管理方案提供必须的基础资料。
在实际工作中,有的管线建设单位在管线施工时,为避免拆迁房屋,减少工程造价,私自改动管线设计图及规划部门划定的红线断面,事后又不按要求进行竣工测量, 用管线设计图或编造的管线竣工图应付规划部门和城建档案部门的管理。如:武汉市有一管线在运营过程中发生泄露,由于没有管线竣工测量资料,管线单位组织大量人力、用四十多小时沿支管开挖追踪,才找出管线泄露位置,致使大片居民日常生活受到极大影响。上述事例充分说明了做好城市地下管线竣工测量工作的必要性和重要性。城市地下管线的管理必须统一规划、统一建设,从而形成一个科学、合理、高效的管理体系。各城市勘测单位已具有较高的专业技术水平, 拥有统一完整的平面和高程系统成果以及各个时期的综合地下管线相关的资料, 这一切充分保证了开展城市地下管线竣工测量切实可行。
为避免地下管线覆土后难以弄清其具体位置, 测绘部门在工作中应严把产品质量关,实事求是地反映地下管线实际情况,对覆土后未进行竣工测量的工程,应坚决开挖重测,准确提供详实可靠的地下管线竣工图,以绝后患。
3.城市地下管线竣工测量的管理
(1)凡是报城市规划管理部门审批的地下管线工程都必须在复土前进行竣工测量验收。地下管线工程竣工测量应由建设单位委托城市规划管理部门认可的测量单位进行。收费标准按国家规定执行，由建设单位支付。委托时应提供经城市规划管理部门审批的规划设计要点及施工图(包括平面图、纵断面图)。
(2)地下管线工程竣工测量必须按《地下管线普查技术规程》的技术要求测定管线特征点的三维坐标，编制管线点成果表，并绘制竣工平面图。测绘管理部门应当在收到城市地下管线工程竣工测量成果后5 日内完成备案。符合要求的，发给备案通知书;不符合备案要求的，提出补正相关材料的要求，并出具补正材料通知书，由建设单位根据补正通知的要求进行修改后重新备案。建设单位发现已备案资料有误的，或者测绘管理部门发现备案资料有误或者不实的，建设单位应当重新备案。
(3)管线工程竣工测量后，符合城市规划的，由城市规划部门发给《建设工程规划验收合格证》。建设单位应向市城建档案馆提供下列竣工测量资料：管线点成果表、竣工平面图、管线点成果数据磁盘及竣工平面图绘图磁盘(磁盘内各种文件的数据格式必须符合《地下管线普查技术规程》的规定)。
(4)不进行竣工测量验收的建设单位和施工单位，城市规划管理部门对其后续工程不予审批，直至其纠正为止。同时，按照建设部136 号令，建设工程竣工3 个月之后，建设单位仍不办理竣工档案移交手续，或不实行竣工测量，造成竣工文件材料不符合要求的，由建设行政主管部门责令改正，并处1 万元以上10 万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;因建设单位未移交合格的地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
(5)地下管线竣工图编绘
利用管线竣工测量数据和实测数字地形图编绘专业管线图或综合管线图。地下管线图各种文字、数字注记不得压盖管线及其附属设施的符号。管线线上文字、数字注记应平行于管线走向，字头应朝向图的上方。管线图上应注记管线点的编号，管线规格和材质;电力电缆注明电压和电缆根数;电信电缆注明管块规格和孔数。当管线上下重叠或相距较近且不能按比例绘制时，应在图内以扯旗的方式说明。管线竣工测量图对地形图的要求：测出地面建(构)筑物;铁路、道路、河流、桥梁;主要地形特征。沿道路的管线地形图测量宽度为道路两侧第一排建筑物或红线外20米，不沿道路的管线地形图测量宽度为管线外20 米。
(6)测量要求
地下管线竣工测量控制点布设和管线点的平面位置及高程用全站仪采用数字测绘法进行。技术要求按中华人民共和国建设部制定的《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003 执行。地下管线点的测量精度：平面位置中误差相对于邻近控制点不得大于5 厘米，高程中误差相对于邻近图根点不得大于3 厘米。实量地下管线埋深误差不得大于5 厘米。
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