【摘 要】从工程项目管理学的观点，结合测绘项目的特殊性，对测绘工程的项目管理进行探讨。
【关键词】测绘工程；项目管理；探讨
测绘是工程建设获取基础数据的重要手段，然而测绘工程是一项复杂且工作量巨大的工程。随着国民经济的快速发展,作为一个城市勘测单位，我们每年都承接大量工程测绘项目,如何对这些项目进行有效的管理成为迫切解决的一个课题。
1 测绘工程概述
测绘是采集、量测、处理、分析、解释、描述、分发、利用和评价与地理和空间分布有关数据的_．门科学、工艺、技术和经济实体，具有基础性、前期性和公益性和特点。测绘产品是反映地表上的自然、人工要素及其在地理空间的位置和属性信息的，而这些信息是社会发展和经济建设的各行各业需要利用和必须依赖的基础。而工程测绘是把工程地区各种地面物体的位置和形状，以及地面的起伏状态，用各种图例符号，依照规定的比例尺测绘成地形图，或者用数字表示出来，为工程建设的规划设计提供必要的图纸和资料。要测绘的地球表面形态以及地物地貌虽然复杂多样，但其形状和大小均可看作是由一些特征点的平面位置和高程所决定的。测绘工程的主要任务有控制测量，碎部测绘，线路测绘等工作。
1.1 控制测量
控制测量就是在测区范围内建立统一的控制网，以便统一各局部的地形测量工作，使所测的地形图能相互拼接构成整体，而且精度均匀。根据实际需要确定是否与国家控制网，城市控制网联测，测量坐标系统的选择应以投影长度变形值不大于2．5cm／km为原则，并根据测区地理位置和平均高程而定。
1.2 碎部测绘
碎部测绘就是在测区内用精密的仪器和方法测量地形地物特征点的三维坐标，然后绘制出图形来。现代碎部测绘以数字测绘为主，即数据的采集，存储，传输，计算，绘图等以计算机为核心，人工干预为辅。数据采集过程是一个多源数据集成的过程。外业数据的采集与作业区的自然环境、人文环境、经济发展状况有着密切的关系。地形数据的采集遵循“先控制，后碎部”的原则，范围的划定应尽量以自然线状地物的中心以及行政界线进行划分，确保实地的测绘不重不漏，以保证地形图数据的完整性和准确性。
1.3 线路测绘
“线路”是管道、道路、渠道及输电线路等的总称。线路测量包括两方面的任务：一是为线路工程设计提供地形图和断面图；二是进行线路工程施工测量。具体内容有：中线测量，根据规划设计的平面位置，将线路工程的中线包括起点、转折点和终点标定于实地，并测定其转向角，设置里程桩，有的还要测设曲线；纵横断面图，以了解其纵向及横向的地面起伏情况；测绘线路沿线一定宽度的带状地形图，供设计和施工用；施工测量，根据施工要求，为不同的施工阶段提供各种测量定位标志；测绘竣工图，供日后管理和维修用。
2 测绘工程项目管理
工程项目管理是对一个工程项目的进展过程进行规划、控制和监督，最优地实现工程项目的目标。一个测绘工程项目从准备到测绘成果交付使用，可划分为资料准备、技术设计、实地作业、质量检查、成果交付、工程费用结算等几个阶段，而在每个阶段中，项目管理人员所关心的主要问题是产品的质量、工作进度和工程费用。因此在每一项工作或阶段中考虑的往往是在保证工程质量的前提下的强调工作进度与工程款的支付问题。测绘工程项目的管理往往涉及到工作时限、质量控制、合同管理等方面。
3 测绘工程项目管理的需求
3.1 集团作业需求
当测绘项目时间短、投资大、实施范围广，就需要由多个测绘单位集团作业，集团作业的项目对项目管理有较大的需求。
3.2 质量需求
随着地理信息在各领域应用的不断增大，数据技术要求日趋严格，质量成为项目管理的重要需求。
3.3 测绘单位需求
测绘单位为了提高T程项目成果的质量和工作效率，期望通过管理促进测绘的生产力水平和履行合同能力的提高。
3.4 项目协调的需求
当测绘项目由多家测绘单位实施时，规范与统一成为项目一个非常重要的内容。笔者近期经历的项目管理实践证明了一点：该项目为100 km21：500地形图测绘，由五家测绘单位实施，项目总时间为6个月，集团作业时间为3个月。由于各测绘单位的习惯，测绘资料格式没有行业统一标准，于是规范与统一需求尤为突出，需要项目管理来实现。
4 测绘工程项目管理方法
4.1 组织与程序管理
4.1.1 组织。项目管理首先要求测绘单位组建项目机构，即成立由项目经理负责，质量、技术负责人和测绘作业组(队)等到位的测绘项目部。还要建立项目部各岗位职责，做到责任到人。同样，建设单位、监理单位和质量监督单位也有相应的机构和人员。作为建设或监理单位还要加强对测绘单位的项目部进行组织监督管理，以确保项目部人员始终有效到位。
4.1.2 程序
法律和标准对测绘有部分规定，如测绘项目备案制度等，但没有类似于《建设工程项目管理规范》这种规定。我们绍兴市规划局根据需要出台了政府规范性文件《绍兴市测绘项目管理规定》，对发包、合同、开工(备案)、质量、验收等一系列项目程序做出明确规定。
管理程序中几个重要环节为：1)项目备案。测绘项目备案是开工前的法定程序，也是检查测绘单位的项目技术设计书、项目部设置及人员配置、进度计划等落实情况的重要环节。由测绘行政主管部门管理，建设或监理单位在审查项目开工报告时协助；2)开工报告。开工报告是项目实施的重要程序，也是合同管理的重要环节。由建设单位管理，监理单位监督管理等。
4.2 计划管理
计划管理主要为技术措施计划、人员配置计划、进度计划和投资计划等。可以通过项目技术设计和项目实施组织设计制定、监督和管理来实现。
4.2.1 项目技术设计。根据《测绘技术设计规定》，测绘项目技术设计由测绘单位负责编制、建设单位审批，严格按《测绘技术设计规定》行业标准规定内容和格式编制。
4.2.2 项目实施组织设计。《测绘技术设计规定》更偏重于技术方案和措施，因此有必要增加项目实施组织设计，像建设工程施工组织设计一样编制。
4.3 质量管理
4.3.1 测绘单位质量管理。笔者从项目实践中看到，不少测绘单位的质量管理人员没有切实到位，质量保证体系也未真正运行。究其原凶是单位主要领导轻视质量管理，只重视招标投标。有人甚至说质量保证体系只是资质证书需要而为之，因为他们坚信项目质量由先进测绘仪器保证。因此，我们更要加强项目部的质量管理。
4.3.2 建设或监理单位质量监督管理。建设或监理单位质量监督管理重点是检查和监督测绘质量保证体系运行，对重要环节和重要控制点严格把关。比如地形图项目，控制测量是重要环节，首幅地形图是重要控制点，严格把关可避免产生更大的错误。
4.4 进度和合同管理
进度管理主要通过项目会议和项目检查来实现，同时用组织协调来控制。合同管理可借助于项目会议、项目款支付、质量目标监控，以及违约处理等方式来管理。
总之，研究测绘项目管理，要了解项目管理对测绘的需求，深刻理解测绘项目管理实质。测绘项目管理的全面推行，需要政府、建设、监理、测绘等单位的共同努力，要在测绘行业加强项目管理，健全法规、制度和落实在项目管理中各个部门的职责，测绘行政主管部门依法监督。
参考文献
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