【摘 要】基建行业是事故高发行业之一，抓好基建安全管理工作不仅是对人的生命负责、对企业负责，更是对社会负责。多年来，电力基建安全管理积累了丰富的经验，制定下发了详实的安全管理规定和措施，但在实际执行过程中，安全管理信号层层衰减、措施落实不到位的现象依旧普遍存在。本文结合变电站工程施工管理实际，系统分析了安全管理执行不力的主要因素及应采取的措施，以达到保证变电站工程的安全顺利的完成。
【关键词】变电站工程；工程管理；安全管理；和谐社会；危险源辨识
0 引言
变电站在电力系统中承担着重要任务，其项目工程的设计施工属于特殊工业建筑，与普通民用建筑有着很大区别。变电站工程施工现场是个动态的多工种立体作业现场，生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中，导致安全隐患的大量存在，施工现场的安全管理是确保工程安全的最基础保障手段。
1 施工现场安全管理问题分析
1.1 人的不安全因素
人的不安全因素可分为个人的不安全因素和人的不安全行为两个大类。
个人的不安全因素，是指人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求而影响安全的因素；人的不安全行为指能造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为，主要表现有：
1）三级安全教育工作落实不到位，施工人员安全意识淡薄，安全技能差；
2）工程的劳务分包商普遍存在技工少，农民工多的情况，导致施工队伍整体素质低，经验少，为工程建设留下事故隐患；
3）在工程管理上存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。
1.2 设备的不安全因素
1）部分设备材料供小于求，导致电力工程建设物资紧缺，订购的设备材料不能如期到货，严重制约工程进度，进而影响工程施工安全。
2）机械设备在使用过程中往往受到场地、施工条件和专业技术的限制，变电站工程交叉作业多，现场作业监护不到位，给安全生产埋下隐患。
3）施工机具存在防护不到位或防护不规范现象。
1.3 制度的不安全因素
目前，各施工企业均建立了较为完善的安全管理制度，但在具体施工时存在将制度束之高阁的现象，制度落实不到位。
1.4 环境的不安全因素
变电站工程在施工时未严格按照相关文件的要求，进行风险现场复测、动态识别、管控工作。
2 加强施工现场安全管理措施建议
安全生产的四个要素处于一个相互联系和运动的系统之中，只有实现人、设备、环境、制度的紧密联系与互动，才能确保工程项目的施工安全。
2.1 严格队伍准入，提高人员素质
以资质、信用、业绩作为对队伍的考量指标，选择可靠、优秀、能打硬仗的施工队伍，提高对劳务分包队的管理能力，对分包商实行动态考核，优胜劣汰，提升专业优势和市场竞争能力，培养长期稳定的合格分包队伍，打造专业高效的施工队伍梯队；采取多种形式，广泛深入地开展安全生产宣传教育，提高个人安全意识；加强对施工作业组织和安全技术交底工作的管理，管理责任落实到工地班组，确保现场指挥、施工人员严格按施工方案组织施工；将安全技术交底与培训结合起来，通过重复交底及班前会交底，使作业人员真正认识到哪些是危险点并掌握危险点的防控措施。
2.2 强化机械细节管理，保证安全使用
严格把好机械入场关、机械人员资质关、缺陷整改验收关、大型机械方案审查关，保障机械安全运行。严格监控重大作业工序，提前检查并严密监控大型机械安拆及大件吊装过程；强化机械检查，对工程机械状况和机械管理进行全面检查，提升整体机械管理水平；针对季节性气候条件，对所有的机动车辆、驾驶员进行彻底全面的检查和考核。同时加强对交通法规、事故案例等的宣传教育，大力提升驾驶人员的安全意识。
2.3 强化管理，全面落实安全生产责任制
强化管理，落实责任，以工程第一责任者为中心，层层落实，不留死角，努力实现安全责任“三到位”：加强项目部的安全责任，做到工程保证体系履行职责及决策到位；加强安全监督体系运转力度，做到监督检查到位；加强执行层的安全责任，做到执行安全规程、规定及安全措施到位。
确保监督检查到位。施工企业安全生产第一责任人要定期组织安排各类安全大检查，对安全检查发现的重大问题和隐患要抓住不放，一抓到底。施工企业要充分发挥安监部门的作用，安监部门要经常下到项目部，定期不定期地检查和监督，使企业安监部门在项目部的安全生产工作中真正发挥作用，尽职尽责。
2.4 加强事前预防和过程控制，全面推行安全风险管理
全面推行风险管理，与质量-环境-职业安全健康管理体系有机结合，结合施工作业中的主要危险源及安全风险，实施危险源辨识、风险分析、动态评估、风险控制，建立闭环过程管理。对危险源做好技术层面的控制，加强专项治理。加强对危险性大的分部分项进行专项治理。重点做好脚手架搭设、模板支撑系统的搭设和拆除、基坑支护、临边洞口及出入口的防护、现场施工用电、现场施工机具的防护、塔吊的搭、拆和使用、临近带电体作业等的技术措施控制，从而保证施工安全。
2.5 充分发挥安全技术在安全生产中的支撑作用
安全技术是安全生产保障体系的重要组成部分，安全技术的指导作用成功与否直接影响到生产作业安全。一个规范的科学的安全技术措施可以指导我们按照正确的程序施工，消除施工中的安全风险。编制安全技术措施的关键是依据设计要求、技术规程规范以及力学、电学等基础理论，规定一项施工的工作程序、注意要点和消除隐患的方法，并把这些内容反映在工作程序上。
经验是我们搞好安全工作的依据之一，但仅仅凭经验是不够的，没有安全技术支撑就不能保证生产安全。因此，项目部及施工企业要把安全技术措施的编制、审核、批准、交底、执行五个环节作为项目安全生产的一项重要内容来抓。
2.6 加强变电站工程施工全过程安全管理
1）搞好施工组织管理
按照安全管理的人本原理，充分发挥基层班组和员工的潜能。严格执行《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》、《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》，强化施工现场标准化作业管理，提高员工的现场安全控制能力，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，实现全面、全员、全过程、全方位的安全管理。
2）搞好事故应急预案的制定与演练
为降低施工事故后果，成立应急预案编制小组，收集资料，分析危险源与风险，对施工现场容易引发安全事故的危险源、危险部位、危险环节，制定相应的应急预案和措施。建立事故应急体系，落实机构和人员职责，保证应急设备供应，加强应急队伍建设，开展应急预案演练，全面提高应急能力。
3 结束语
电网建设是拉动国家经济增长的重要渠道，具有重大的政治、经济社会意义，如何保证电网工程建设的安全是我们每一个电网建设工程管理人员值得深思的问题。只有持之以恒地提高员工安全素质，提高执行制度的能力，加强基础建设和技术创新，完善科学的安全管理体系，积极应对时空环境的变化，才能确保工程安全。
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