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农村饮水安全工程建设管理对策

 [摘要]针对汉阴县农村饮水安全工程建设中存在的工程建设标准低、运行管理制度不健全和考核制度不完善等问题,提出应重视农村饮水安全工程建设工作,通过合理布局,科学编制供水规划;落实三个责任,健全管理机制;持续推进智慧水务建设、争取资金投入;解决管理难的最后一公里和加强管理人员培训及宣传等措施,加强工程的运行管理,彻底解决农村饮水安全工程供水不稳定的问题,确保汉阴县在脱贫攻坚中顺利摘帽。

[关键词]农村饮水安全;工程建设;现状;存在问题;对策

农村饮水安全是指农村居民生产生活中饮用水能够符合水量、水质、方便度和保证率四项指标的生活饮用水,当前我国广大农村地区的饮水安全仍然存在着一些问题,而农村饮水安全方面的欠缺,不仅影响农村当地的生产生活以及农村居民的身体健康,从长远来看,还在一定程度上不利于我国农业和农村经济的发展,因此,重视农村居民用水安全,做好农村饮水安全管护工作意义重大。

1汉阴县饮水安全工程建设现状

汉阴县地处秦巴腹地,北枕秦岭,有倚巴山,凤凰山横亘东西,汉江、月河分流其间,除月川道外,大部分为江山丘棱。全县辖10镇141个行政村,总人口31.28万人,其中农村人口27.87万人。全县水资源总量5.388亿m3,人均水资源量1796m3,占全国平均水平的78%。汉阴县降水时空分配不均,一般集中在3月至5月和9-11月份。受季节性缺水和工程性缺水的双重影响,造成汉阴县饮水工程管理难的问题。从国家实施农村饮水安全工程以来,汉阴县先后建成集中式供水工程436处,千吨万人规模以上水厂4个,千人以上水厂90个,20人以上342处,大幅度改善了农村群众的饮水条件,极大提升了农村人居环境水平,促进了经济社会持续健康发展。

2村镇饮水安全建设及管理中存在问题

2.1部分农村饮水工程建设标准低

由于汉阴县地形地貌特殊,凤凰山与秦岭之间的月河川道工程建设标准高,如城关镇、涧池镇等镇的水厂,采用先进的制水工艺、配备安防设施及实验室;秦山、巴山腹地的集镇建设标准稍高,部分村建设标准就较低,制水工艺落后且没有安防设施。

2.2扶贫搬迁的实施引起管理难度加大

随着扶贫政策的实施,安置点建设地方的选择,决定了饮水工程建设和管理难度。安置点选择在缺水地方,工程建设难度大、要建抽水,取水口建在山沟里,材料都不好运,抽水要安装水泵,水泵管理不到位,容易坏,管理难度就大。

2.3饮水工程运行管理制度不健全

汉阴县成立了十个供水公司,管理了十个集镇水厂及部分村级水厂。村级供水工程大多供水规模较小、建设标准低,管理渠道多元化,管理方式多样并存,管理责任不清,制度不健全,加上村民的社会性认知感差,供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重,形成供水运行“不愿管、无人管、水费不愿交,有水抢着用,无水找国家”的不良局面。

2.4考核制度不完善

无规矩,不成方圆。各镇供水公司,从成立以来,对其考核,就比较少。现我县成立了农村供水总公司,管理全县供水,管理各镇水务公司,及村上的供水工作。由供水总公司制定完善考核制度,对各镇水务公司及村上管理工作进行考核,实行奖罚,督促管理工作,确保饮水安全。

3对策建议

3.1合理布局,科学编制供水规划

受地理位置和地形地貌影响,我县季节性缺水和工程性缺水总量仍十分突出。坚持规划先行,有序推进,精准施策,补齐农村供水保障短板。依据“能大不小,能联不单”的原则,打破行政区域界线,构建区域大管网联通工程。同时,充分考虑现有供水设施情况、水源条件、供水范围、建设成本和未来发展趋势等主要因素,合理确定建设规模和工程布局。水厂按照“五有标准”规划建设,有院子,有办公场所,有绿化、有监控设备、有净化消毒设施。

3.2落实三个责任,健全管理机制

通过工程产权制度改革,明确了农村饮水安全工程运行管护各方职责。由政府投资建设的农村饮水安全工程产权归国家所有,当地镇人民政府为管护主体。水利、卫生、环保等部门提供项目扶持和技术指导。供水公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作。建立权责清晰,配合有力,协调高效的责任体系,各镇承担工程管护主体责任,各镇每年从用水安全,服务群众、经营效益等方式对水务公司进行考核,对群众、企业、政府任何一方利益无法保障的,按程序进行退出。由县水利局对各镇水务公司运行管理、工程维护等情况进行考核发放,激发民营企业参与农村供水和积极性。

3.3持续推进智慧水务建设

依托物联网大数据平台,上线运行消毒系统运程运维平台和水厂安防监控平台,以全县10镇水厂的监控和智能化消毒设备为终端,对水厂安防、消毒设备状态,出水流量进行远程监测;对非法闯入、水质异常、设备故障等实时预警,通过无线传输至供水中心平台,我县初步实现了对农村饮水安全工程运行管理工作的科学决策,统一指挥,快速处理和智慧化管理,部分水厂实现无人值守。通过持续加大投入,村级水厂要也达到涧池水厂的建设水平。

3.4争取资金投入,解决管理难的最后一公里

由于农村群众居住分散,交费意识差,收取水费费工费时。通过国家资金的投入,改造用户水表、安装物联网水表,利用手机APP即可完成账单查询、在线报修报装,缴费续费等业务。即保障了用水户知情权,又节省了供水企业管理成本。建好用户参与互动平台,通过管理服务系统,实时向用户发面停水通知,用水须知,温馨提示等信息,并开通24h服务热线,用户可以及时反馈用水过程中存在的问题,提出用水服务建议,双方实现了良性互动。加大财政投入,给各镇水务公司补助一部分管理费用,激发管理热情。

3.5加强管理人员培训及宣传

饮水工程管理的核心,还是管理人员。工程管好、管坏、群众满意、不满意还是在管理人员。一个管理人员素质高低决定了他的管理水平,素质可以通过政策及业务培训,达到提高。由水利局每季度组织管理人员进行专业培训。通过媒体宣传饮水安全的重要性,安全饮水是怎样来的,管理人员通过服务宣传安全饮水做了哪些工作,投资了多钱,让用水户养成自觉交水费的意识,让农村群众用“放心水”,交“明白费”。

4结语

农村安全饮水工程不是短暂性的工作,是一场“持久战”,饮水工程三分建设,七分管理。管理是一项长期基础性工作,而饮水工程又是一项民生工程,必须要从整体出发,把农村饮水安全工程的建设和建成后的运行管理有机结合在一起,加强农村饮水安全工程的运行管理,提高供水保证率,彻底解决农村饮水安全工程供水不稳定的问题。应在争取政策投资的同时总结过去的管理经验,探索可持续发展的管理模式,确保汉阴县在脱贫攻坚中顺利摘帽。

参考文献

[1]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].长沙:湖南大学.2013.

[2]张韵刚.农村饮水安全工程管理运行机制研究[J].建材与装饰.2018(36):288-289.

[3]余琳.给水网管的优化布置研究[J].地下水.2019(2):66-67.

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