摘要：全面预算管理是公司实现科学管理的重要方法，也是公司可持续发展的有力保障。本文根据监理公司目前的发展状况，预算管理存在的问题，提出监理公司要想迅速地成长起来，提升竞争能力，必须加强预算管理的措施。
监理事业发展到现在，虽然取得了长足的进步，但在内部管理制度、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题。随着市场化的进程和监理市场的完善，监理公司之间的竞争也日趋激烈，利润也越来越低。为提高监理公司的内部管理水平，优化资源配置，加强监理公司的预算管理能力就成为当务之急。
一、全面预算管理的概述
(一)全面预算的涵义
预算管理是公司利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对公司未来的内部经营活动所进行的规划、控制与协调。预算管理是利用预算对公司内部各部门．各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制的过程，其目的是有效地组织和协调公司的经营活动，完成既定的经营目标。全面预算是一系列预算构成的有机结合体，其内容包括四个部分：业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算。按基本流程预算管理可分为：预算编制、预算执行、预算调控、预算考评。
(二)监理公司的垒面预算管理特征
监理公司其具有的独特特点，使其全面预算管理可以被看作是以量化指标为手段，以效益为中心，为保证监理公司的可持续发展，对业务经营活动进行统筹规划的目标管理。监理公司的全面预算管理具有以下特性：
1 量化性
监理公司是通过提供监理劳务获取收益从而得以生存的服务公司，经营的产品不是有形的物，而是对客户的一种保障，是以合约的形式存在的。这样，监理公司就不需要制定产品生产质量的定性标准，其经营效果也主要是通过各类数字指标反映，基本上不需要定性说明。因而，监理公司的全面预算管理的核心指标是分类、分项的量化指标。
2 可持续性
对公司进行垒面预算管理，归根结底就是为了保证公司的可持续发展。任何一个公司，都有一个生命周期，我们只要采取适当的、科学的管理方法延长发展期、繁荣期，延缓或缩短衰退期，促进再一次的发展，使其迅速进入新一轮的发展期和繁荣期，就可以实现公司的可持续发展。我国监理公司从产生至今年，也只能说是刚刚步人公司生命周期的发展期，未雨绸缪，采取措施实现监理公司的可持续发展具有相当重要的现实意义和指导意义。
3 统筹性
全面预算管理是管理和财务的结合，涉及了公司内部经营活动的垒部。全面预算管理要规划公司的全面发展，把公司经营中业务、财务、人事等各方面的要素结合起来，统一筹划。因而，全面预算管理具有很强的统筹性，各个方面不是孤立的，而是有机地结合在一起的。
4 目标性
全面预算管理是目标管理的一种，作为一种先进的管理方法，它有很明确的目标。这一管理方法实施的目标是为了公司的长期发展，从而展开对当期发展的全面规划、统一管理。监理公司的最终目标就是为了取得效益的最大化，采用全面预算管理这一科学管理方法的根本目的正是为了实现公司效益最大化。
二 监理公司全面预算管理中存在的主要问题
(一)对全面预算的认识不到位
在全面预算管理过程中，从高层到普通员工普遍认为实施预算管理纯属财务行为，应由财务部门独自编制和制定，有的甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施。而且还认为预算就是计划．预算管理与计划管理只不过是一种名称的替代，把计划管理与全面预算管理等同起来。现在个别监理公司虽在其内部某一方面引入了预算管理机制，但只是形式性的引入，在具体实施过程中对预算管理如何安排和实施尚缺乏深刻的理解，预算仅是做在纸面上，实施仍沿用原先的计划管理办法。
转贴(二)经营责任目标不明确，业绩考核标准及激励制度不完善
监理公司应用全面预算时间不长，经验还不充足，因此，监理公司在全面预算管理方面还不到位，执行力度也不够。目前，监理公司基本上采用的是目标管理法，即每年初对当年营业收入、营业利润、营业费用(或业务及办公费+薪酬)等提出具体目标(即指令性指标)，然后逐级分解下达，各级公司并没有一个明确和稳定的考核预算体系，主要指标多是根据历年经营状况作出经验性、保守性的估计，并无一定的科学依据，预算只是作为一个简单的计划性概念来理解。
(三)费用不能提前管控．费用开支混乱，没有计划
管理者在管理过程中对费用方面的节约或超支感到不可预测。他们认为预算只是注重费用节约，全面预算管理主要目的就是通过预算控制费用，以使费用支出不超出计划。在这种指导思想下，多数监理公司都规定了费用超支或节约的奖惩办法，导致的结果是有些公司或部门费用开支混乱，没有计划。
(四)预算管理体系混乱
监理公司目前已经有了预算管理的雏形，但处于散乱、无规则的状态，没有形成一个整体，有的只是用于公司局部或某项业务的管理，处于各自为战的局面．导致公司预算体系不能建立，影响和制约了公司整体预测和决策，同时．这些散乱的预算由于其内部之间的阻隔和固定的思维模式，也使全面预算管理的整体化有了较大的难度。
三 加强监理公司全面预算管理的对策
(一)树立正确、科学的预算管理理念
公司要有效实施预算管理，首先要树立正确、科学的理念，即预算管理是一种公司自愿取得最佳效率的管理模式。这种模式的基础是公司治理结构，起点是公司发展战略，核心是公司经营管理的全过程。因此我们必须要明确以下问题：第一，预算管理是一种垒面管理行为，必须由公司最高管理层进行组织和指挥，第二，预算的执行主体是具体部门，业务、投资．筹资，管理等内容只能由具体部门提出草案。所以，预算并非是仅由财务部门可以独立完成的。第三，预算不等干预测。预测是一种事先的估计，它可以是口头形式，也可以是书面形式，并且程序化不明显，而预算是根据预测所制定的几种方案，并要从这几种方案中选择出一种最好的方案，必须是程序化的和书面形式的。预算是对预测的一种反映，是对预测的规划。第四，预算不等于财务计划。预算属于计划的范畴，但不等于财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴。
而对于监理公司而言。应当从思想认识，组织建设及制度构建等方面广角度、多层次、垒方位地加强全面预算管理．倡导以人为本，充分发挥人的主观能动性和积极性，统一思想，使预算观念深入人心，协调好公司各个层面、各个部门，调动好各方面的力量，为全面预算管理的有效实施提供组织保障。
(二)建立、贯彻、执行有效的经济责任制
经济责任制对公司强化内部管理极其重要。对监理公司亦是如此。监理公司经营的监理产品是对客户所承担的监理责任，在执行中常常会出现由于从业人员的失误、过失或者道德风险因素而导致监理公司承担了超出服务要求的责任。全面预算管理严格规划岗位的责、权、利，切实保证监理公司责任目标明确。全面预算管理方案一经制定，便具有很强的权威性。执行中要有一定的强制性、刚性，切忌随意性。监理公司必须防范由于不确定因素导致的经营风险和潜在的财务风险，因而，在全面预算管理过程中，预算管理委员会成员要进行日常检查，定期考核，只有保证了阶段性的成果，才能确保最终实现预定目标。考核要严格按方案中规定的奖惩条例实施，对工作中认真负责的，超额完成任务的，有突出贡献的员工实行不同级别的奖励•对那些工作态度不认真、业务素质不高的、不能完成任务的员工采取不同程度的惩治措施。考核是监理公司全面预算管理的最后环节，也是确保管理成效的关键步骤。