【摘 要】在建设项目实际实施过程中，工程变更、签证是一件经常发生的事情。工程变更、签证是导致工程造价变化的主要原因之一，如何管理好工程变更、签证成为当前造价控制工作的重中之重，本文叙述了工程变更、签证的内容、审批程序、管理原则及如何控制工程造价的措施。
【关键词】工程变更；现场签证；甲方工程师
建设项目由于建设周期长，所涉及的法律关系和经济关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致实际施工阶段的工程变更、签证、索赔不可避免。由于其构成的原因复杂， 规律性无法把握， 项目变更、索赔之后工程造价超出预算，工程造价失控不可收拾。建设单位在施工过程中对设计变更的审批比较随意，领导拍脑袋定项目，根据自身喜好在施工中经常改动一些结构设计。在建设项目施工过程中既无设计变更制度，也不办理现场签证，项目工程变更管理不当，现场变更文件签证不规范，导致索赔时无所适从，矛盾和纠纷频频发生，所以如何对发生工程变更、签证、索赔时进行有效管理成为当务之急[1]。
1、工程变更管理
设计变更、使用功能变更、承包商变更、地质条件变化、不可抗力等、工程的众多参与方都会导致工程变更。甲方工程师必须对工程变更进行严格管理，确保工程参建各方严格遵守本工程各类合同规定的工作范围，同时协调管理和严格控制合同范围的工作活动，保护各方的经济责任，维护工程建设各方的合法利益，保证建设项目能够顺利进行。
1.1工程变更内容
建设项目工程变更的内容多种多样，主要包括：图纸标注的工程量增减；工程质量、性质或类型的改变；部分工程内容被取消；工程某一部位的位置、标高、尺寸的改变；为使工程竣工而必须实施的一些附加工作；部分工程由于施工规范或者工艺要求、施工时序安排的改变。
1.2工程变更的程序
为加快工程变更处理速度，避免或减少变更对工程实施的影响。工程变更可实行分级管理审批制，根据变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计 、重要变更设计、重大变更设计，根据变更等级逐级上报有关部门进行审批。在项目实施阶段一旦发生工程变更，工程项目参建方要严格按照合同条款约定办理变更审批程序
1.3工程变更管理工作的注意事项
因为工程成变更的重要性和复杂性，在管理过程中要特别注意有序和时效。要严格按照既定的程序执行，还要注意一些细节问题。
1）工程变更的管理与审批必须以实际工程施工需要为基础，符合工程技术标准和规范、保证工程质量与进度，兼顾建设各方利益等为基本原则。强化工程项目建设制度管理，必须明确工程设计文件一经批准，不得任意变更除非确实需要，项目变更分级按规定程序上报审批。
2）设立专人对工程变更的资料进行收发、建立台帐、管理。图纸会审纪要须经设计方确认，由甲方代表签发；涉及施工技术核定的内容，应要求承包商另行单独提出技术核定，不应视作设计变更；图纸会审中涉及的重要图纸更改，应要求设计单位另行单独出具设计变更。
3）在工程变更实施前涉及价格（或计价依据）确认事项或根据合同、定额需提出价格（或计价依据）的，承包商提出价格（或计价依据）确认申请，甲方代表依据合同原则予以确认。工程变更设计经审查批准后，工程师根据总监理工程师的批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件进行施工.
4）在紧急情况下，承包商对甲方代表（或监理）发出的工程变更指令（口头或会议明确）必须执行，甲方代表（或监理）应及时补办正式书面手续的，承包商提出书面要求确认复函，甲方代表（或监理）在48小时内未予书面答复的，视为认可，可作为签证的依据。
2、现场签证变更
2.1目前施工现场签证存在的问题
1）施工现场签证必须由监理、业主、施工单位三方共同签字才能生效，如果出现缺少一方签字都属于不规范的签证，到索赔和结算时无法作为依据。许多现场甲方代表对预结算知识、现场管理和有关规定了解不深，对不应该签证的项目盲目签证。许多现场签证用内容不明确，词不严谨，现场签证由施工单位填写，甲方代表和现场监理不认真核实就盲目乱签“情况属实”，到结算时甲乙双方互相扯皮。有些施工单位故意不及时签证，在签证时间上做文章。不注明完成工程量的时间，利用在建筑工程结算中不同时期完成的工作量其材料价差和人工费的调整的不同，争取得到更多的利润。
2）有些施工单位低价中标，为了确保超额施工利润，施工单位往往采取一些非常规的手段，获取一些违反规定的现场签证。施工单位常利用设计图纸中未涉及、合同中没规定或规定不明晰、与合同规定不同等情况要求签证。甲方现场工程师经常脱离现场，不时刻关注现场发生的工程变更及签证，同时甲方项目部又是临时组建，缺乏能够尽可能避免各类不必要变更签证发生的有效规章制度。变更签证黑洞是很多建设单位工程造价失控的的主要原因。
2.2现场签证严格把关
施工现场签证管理难，漏洞多，人为因素多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。如果施工过程中出现各种与合同约定不符的事件时，现场甲方代表必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要严格按照签证权限制度和签证手续程序执行，提倡只签客观实际情况而不签造价，只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。建设单位造价管理人员要严把审核关，拒绝不合理的现场签证。
3、造价控制措施
1）甲方代表须提高自身专业素质。建设工程现场管理是一门管理科学，对其要求也日趋专业化，现场甲方代表必须熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质。甲方代表审查工程变更、签证应采取科学公证的立场，应具有耐心、细致的工作态度，减少工程变更对工程造价造成的影响。 2）对工程变更、签证进行源头控制。建设单位作为建设项目的策划者，应在项目建设初期对设计进行重点监控。由于当前设计院设计图纸存在设计不精、设计深度不够从而导致工程造价失控，甲方代表应根据本单位规章制度及该项目的特点，及时、准确地向设计单位下达“设计任务书”。该任务书中应写明建设单位对本工程的投资、功能要求、工期和地质勘测资料等，要求设计院按“书”设计。对于设计院提供的图纸，现场甲方代表应仔细核对且在施工过程中尽量避免因甲方代表原因提出的变更。
3）工程变更、签证的文档管理。对资料的收集和取证还必需注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达，同时要有设计人员的签名和相关印章，现场签证必须由监理、建设单位工地负责人、施工单位的签字认可等等。工程变更、现场签证经三方签字同意后，总监理工程师签发工程变更指示、价格签认单、变更项目价格审核表、变更通知等有关工程变更文件，甲方项目负责人进行核实和签认，作为工程造价控制提供依据。
4）甲方工程师要多方收集整理证据，构成证据链条，反复比较推敲审核签证的真实性。甲方代表要认真核实签证和设计图、施工图、竣工图的差异：签证的时间和施工工艺的逻辑比较等。通过比较发现签证的内容进行检查是否前后矛盾，是否存在弄虚作假的现象，从而有效控制造价。
4、结束语
综上所述，在建设项目实际实施过程中，工程变更、签证是一件经常发生的事情。现场甲方工程师如何管理好工程变更、签证是一门专业，影响建设项目的工程变更原因很多，它涉及到各方面的利益。从建设单位自身的角度来看，甲方工程师应该在方案设计阶段认真进行调查研究，科学合理地确定项目的产能规模和标准，加强和严格工程变更的审批程序，管理好设计变更；利用计算机等先进科学的管理技术和手段，加强队伍的建设，提高管理队伍的技术力量，严格科学地控制工程变更，才能够保质保量将工程造价控制在预算范围内。
参考文献：
[1]车春鹏，杜春艳工程造价管理[M]， 北京： 中国建筑工业出版社，2000
[2]马天平.建筑工程管理中的工程变更管理[J]，2005，27（2）：153-156。
[3]黄惠蓉. 工程变更过程中的造价管理[J]，山西建筑，2005，21（2）：104-106。