摘要： 公路工程监理经过20多年的发展，取得了许多成就，但随着工程规模扩大，问题也越来越多，例如公路工程监理队伍素质不高，忽视整体与部分的关系，工程监理过程被割裂等等。通过对公路工程监理问题及原因的分析，提出了公路监理行业发展的几点建议。
关键词： 公路工程；监理；工程监理
0 引言
自从1986年公路工程监理行业出现以来，经过20多年的发展，已经赢得了社会各界广泛的肯定。公路工程监理在保证公路建设各目标中起着极为重要的作用，然而，随着我国经济快速发展，公路工程监理中的一些问题凸显了出来。通过对原因的分析，作者提出了几点改进的建议。
1 公路工程监理的内容与取得的成果
随着我国经济的快速发展，公路建设也随之加快，公路监理逐渐成为公路工程项目非常重要的环节，起到越来越重要的作用。
1.1 为我国交通基础设施工程建设提供了有力保障
近年来，我国交通基础设施建设发展迅速，规模不断扩大，其中监理制度的建立、完善与推行在保证工程项目保质保量完成中发挥着重要的作用。公路工程监理人员以“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”为行为规范，对各类公路工程项目进行了科学、严格的监督，在保障工程建设项目在可控的状态下顺利实施的同时，还与投资方、勘察、工程设计、施工等多方工作人员共同协作，有力的促进了我国交通基础设施工程建设的快速、健康发展。
1.2 形成了专业的交通监理队伍 随着公路工程监理制度的实施，专业的公路工程监理队伍也随之壮大，并已形成了一支适应目前公路工程建设任务的专业技术队伍。监理组织结构也由具有法人资格，自负盈亏的现代专业监理咨询公司，取代了以往的中外联营的临时监理机构。
1.3 推动了有关项目管理体制改革 自1996年工程监理制度在交通基础设施建设领域全面执行以来，不仅使项目管理由自筹自建自管的模式转变为现代化、社会化与专业化的管理模式，而且形成了一套能够保障工程建设各方相互制约与协作的运行机制，保证对建设工程质量、成本与进度的监控体系。这都使得工程监理已成为交通基础建设项目管理中不可或缺的内容。
2 公路工程监理中的问题分析
公路工程监理的基本工作可概括为“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制和合同管理。其中，三控制之间是相互制约，相互协作的关系，要使工程项目保质保量地完成，必须合理处理三者的关系。作为一名合格的监理人员需要严格按照监理大纲的要求对工程进行监督与管理，实现工程经济与社会效益的双丰收。
然而，要真正实现上述目标，仅处于这些基本中还是不够的。长期以来，我国大部分监理企业都还处于这些基本工作中，并未充分发挥监理工作在工程项目的控制、咨询、服务与管理中作用最大化。作者认为主要有以下两个方面的原因。
2.1 公路工程监理队伍素质有待提高 目前许多监理企业还处于发展的初始阶段，资本积累与创业是其主要任务，企业的组织结构还不够稳定，管理的机制也不够完善，监理人员流动性比较大。其中部分监理人员过于追求自身利益，工作不负责任，却精于经营熟人社会，混迹与多个单位。尽管这只是少数人的行为，却给监理行业的社会声誉带来很大的负面影响。这种现象的存在，导致监理队伍里难以培养高素质复合型的人才，进一步制约了他们发现与解决问题的能力。这对大多数工程建设项目监理工作来说，监理人员实力不够，监管水平与质量一般，很难实现高智能技术服务，对工程建设实施整体进行管理。
2.2 忽视整体与部分的关系，工程监理过程被割裂 任何一个工程项目从项目建议书、可行性研究报告的报批，方案确定、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、投入使用以及后期维护是一个完整的相互联系、制约的过程。工程的质量、进度与成本是相互制约，贯穿于工程整个过程中，只有从整体出发，对这三者进行全面监管，才能全面有效的实现项目目标。实行工程监理制度的意图就在于是实施上述全过程的监管，协助投资方处理好三者的关系，达到工程效果与投资收益的双赢。
但是，监理企业从准备进入监管开始，就缺乏对工程整体的把控，监理工作自然也就无法对工程整体进行把握。工程监理是从施工阶段进入项目建设中的。然而之前的施工招标就重于形式，评标专家在未透彻了解投资方意图的情况下短时间里对投标书做出评价，其科学性与公正性大大折扣，并难免出现徇私舞弊行为。当进入施工阶段，才发现招标书与实际情况不一致，监理工作依据不足，许多影响工程质量、成本与进度的重要问题木已成舟，只能通过不断的工程变更来应付，造成监理单位的工作常常处于被动位置。所以，工程建设项目过程存在几个阶段，而监理工作又未与之对应，对监理企业进行“三控、两管、一协调”造成不利影响，最终导致对投资单位的不负责任，未能达到项目建设的全面需求。这一问题某种程度上已丢掉了工程建设监理制度的真正涵义。
3 公路工程监理问题的原因分析
造成公路监理中存在不足的原因是多方面的，作者从主、客观两个方面进行分析。
从客观上讲，首先，经济的快速发展，大规模的交通基础设施建设导致对人才需求量越来越大，但是工程监理队伍的建设相对滞后。尽管当前监理队伍规模很大，但是综合素质并不高。监理行业的收入水平也影响了对高素质人才的吸引力，这又反过来影响到了监理水平难以提高。
其次，业主方管理观念陈旧，还处于“凡事都要自己管”的状态，对自己出资的项目却把监管大权交给监理企业的思想观念还难以迅速转变。这导致投资方与监理方的只能发生交叉，导致监理企业处于投资方的从属地位，脱离了监理工作的本质与内涵，失去了独立、公正的职业精神，更使得投资方与监理方委托与被委托的关系变为了隶属关系，形成投资方拥有权力，监理方只有责任的怪相。
第三，监理行业的法制还不够完善，导致监理工作环境并不纯净，监理的合法权益难以保证。如前所述，项目建设过程中，投资方处于绝对强势地位，一些不规范行为难以约束。例如招标时往往采用最低报价评标法，导致合理的工期与标价无法落实，更是给监理工作带来很大的难度。
第四，监理缺乏对施工单位的有效制约，形成监理扮演了监工的角色，导致监理工作大部分精力消耗于现场检查、巡查、隐蔽工程的旁站等，难以集中精力对工程整体进行全面的把控。
从主观上来讲，一方面监理行业还不够规范，以低价中标的现象非常普遍。监理费用低，严重影响了监理工作的积极性与热情。这是由于监理行业准入制度不够完善，大量小型企业充斥市场，只能依靠低价获得业务，不注重质量，造成监理行业恶性竞争。监理工作收费不高，直接导致行业收入不高，难以吸引人才的。此外，监理人员的服务质量不高，导致投资方对监理服务不满，直接影响了监理行业提高收费目标的实现。
另一方面，投资方对监理的岗位设置，造成一些监理企业中标后，降低质量，滥竽充数，到场的监理人员与投标书中承诺差异很大。工作积极性不够，服务不到位，给监理行业带来很大的负面影响，也使得监理人员在建设各方的威信大大折扣。
4 公路工程监理发展的几点建议
4.1 苦修内功，提高监理人员综合素质 从公路监理人员流动进行管理，确保人员基本素质的同时，强化监理人员基本道德素质。完善监理行业制度，对优秀监理人员进行奖励，对违纪人员进行惩发。注重监理人员组织结构进行优化，公路监理企业应注意培养不同年龄、学历层次的人员构成。各专业人员应尽量配备齐全，有助于监理企业整体效能的发挥。同时，加强带头人的综合素质，如计划、组织、协调与控制等管理能力。
此外，鼓励监理企业进行横向联合，进行优势互补。同时呼吁建立建立专门培养机构，改变现有监理人员的培养模式，建议高校开设工程监理专业，为监理行业输送专门高层次人才。
4.2 加强交通基础设施建设工程管理的规范化 规范目前公路建设市场的混乱局面，需要长期的努力。让管理与监理合二为一，大力推广国际上比较成功的工程咨询的管理模式，使成本、质量与进度三方面能够得到有效的控制，确保高水平完成公路建设项目，节约投资，提高效益。
4.3 逐步建立现代监理企业制度，向规模化、国际化方向监理企业转变 现代企业制度系统包括了，现代企业组织制度与管理制度等方面。公路监理企业在适应经济环境中，应注重现代企业的优秀成果的借鉴与消化，逐步向现代企业经营模式转变，以更好的发挥现代企业管理与经营中的积极作用，使我国公路工程监理适应社会主义市场经济与国际化的竞争。
与此同时，公路工程监理企业不仅要适应国内市场环境带来的新要求，还需要逐步向规模化与国际化方向发展。一方面，公路工程监理可以通过兼并、横向联合等多种途径，优化企业内部的管理模式，技术水平，提高自身经营能力，不断的扩大企业规模。另一方面，公路工程监理企业应积极吸取国外先进技术，管理理念，并熟悉国际竞争的规则，以增强自身的国际竞争能力，逐步走向国际化。
5 结论
总之，公路工程监理面临的问题还与很多，解决的方式与手段也不仅限于某个领域，要让公路监理行业在健康、快速路上前进，需要各方的努力。作者在这方面只是提出了一些个人的看法，不期望能完全解决其中的问题，只希望能吸引更多的工作者关注公路监理行业，为其健康发展出谋划策。
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