摘 要：组建强有力的监理队伍，明确监理职责，加强质量控制和管理，搞好协调工作，为业主负责当好参谋，为承包方提供服务，构建多方团结协作的管理模式。
关键词：中小型水利工程；施工质量控制；监理实践与体会
1 前言
随着经济体制改革进一步深化，国家对工程质量监管的法律法规进行了修定和完善，陆续出台了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《建筑工程监理规范》等一系列法律法规，促使我国的工程建设监理事业有了更大发展。我国水资源短缺，国家特别重视大型水利工程建设和改造，对中小型水利工程建设与改造也进一步加强，加大了建设与改造资金的投入，保证水利工程发挥最好效益。但是目前制约中小型水利工程建设最突出的问题表现在：
1.1 工程投资来源不同。一般有市、县、集体、群众自筹等多种形式筹建，投资往往不能及时足额到位。
1.2 工程建设的项目法人、建设单位、设计单位、施工单位，缺少对监理制的了解和认识。行政干预，传统模式影响较大。
1.3 工程因资金问题，选用的设计单位资质较低，相应的技术水平也较低。施工图不规范、设计变更程序混乱。
1.4 工程施工招标，要求施工单位一般都是二级以上的资质。许多较低资质挂靠较高资质的施工单位，形成高资质低水平。
1.5 工程监理取费低，聘用的部分监理人员技术水平较低，并且无法按专业配备监理人员。
2 提高监理队伍的素质，明确监理职责
在水利工程建设中，监理的主要工作就是质量、进度、投资控制，合同、信息管理，以及进行各方关系协调。搞好工程质量控制，必须组建强有力的项目监理机构，其监理人员的业务水平和自身素质就至关重要。所以加强监理队伍建设，建立长期稳定并具有高素质的监理队伍势在必行。
2.1 建立长期稳定并具有高素质的监理队伍
项目监理机构实行总监负责制，在组建监理机构时，必须要求总监理工程师精通工程建设的法律、法规，具备较高的专业技术、管理水平，具有一定的组织协调能力。在选择监理工程师时，要求其专业技术、管理水平、组织协调能力上都要具备一定的高智能、高素质。同时监理人员要有吃苦耐劳、团结协作、爱岗敬业的精神。这样选拔组建的级配合理的监理队伍，在总监的正确领导下，发挥监理人员及其工作人员各自的专长，顺利完成监理任务。同时监理机构应同监理人员建立长期、稳定的合约关系，这也是搞好工程质量控制的关键之一。
2.2 中小型水利工程监理工程师身兼数职，工作灵活多变
中小型水利工程是“麻雀虽小，五脏俱全”。它与大型工程的监理不同，因为经费及工程量小，监理工作不可能以专业来划分工作面，所以大多数监理工程师身兼数职。为了控制好工程质量，应根据监理工程师所具备的不同专业特长，将工作协调能力强、施工经验丰富的监理工程师安排到关键工序和重点项目上，并且确定其职责范围，若出现专业薄弱时监理部要采取灵活多变的工作方法，调整监理人员进行互相弥补，保证监理工作有序进行，从而使得监理水平保持在较高的水准，以适应监理工作的需要。并且安排好监理工程师的工作环境和生活条件。最大发挥他们的主观能动性，将有限的监理人员充分利用并调动其积极性，将其积累的工作经验发挥在工程建设上。
2.3 协调是监理工作中的重要手段
监理的主要工作就是“三控”、“二管”、“一协调”。中小型水利工程大多数因施工准备工作不够充分，再加之外部自然环境条件差，地区性经济和文化落后。监理的现场协调工作就成了重点和难点，其工作量远远超过其他管理工作。若工程施工管理中出现问题或矛盾，监理要及时进行协调。甚至对出现的问题或矛盾要有先见之明，及早做好防范和协调，这是化解矛盾、解决纠纷、减少索赔的主要手段。监理工程师在进行协调工作时，要做到友好、坦诚、积极合作，既要尊重别人，又要严于律己。坚持以公平、公正、独立、科学的原则，维护当事人双方的利益。协调的基本原则是以法律法规为依据，以合同文件为准绳。协调的方法是利用工地例会或者专题会议的形式进行协商解决。对初次协调双方不满意的，监理要继续做工作，直至达成一个双方都能接受的协议为止。并且会后督促各方落实。
3 监理工作应贯穿工程建设全过程
目前我国的水利建设监理都是施工阶段的监理。中小型水利工程大部分是招投标结束，开始准备施工时才组建监理项目部。但在实际工作中，工程开工令发布之前的质量控制工作特别重要。工程招投标的内容和要求、施工单位资质复核、施工组织设计方案的形成，都对控制施工质量起着举足轻重的影响。因此，监理人员进入工地后及时同业主联系，了解工程的设计单位、施工单位和招投标的基本情况，并且要掌握施工单位的人员配备，特别是施工员、质检员、安全员的基本情况，根据他们的技术薄弱点，指导采取有效的防范措施，防止发生质量事故。实践证明，最初监理工作失控，就难以保证工程的质量控制。所以监理工程师必须对工程建设进行全程监理。
4 处理好质量控制体系和质量保证体系之间的关系
监理的质量控制体系是依据施工单位的质量保证体系建立的。施工单位的质量保证体系如果不健全，运转不正常，监理就不可能作好质量控制。因此，监理工程师必须在开工令发布之前，认真检查施工单位的施工组织设计，看是否有一个切实可行的质量保证体系，若没有或者不健全，不签发开工令。施工单位经过整改完善，监理审核符合要求后再签发开工令。监理工程师的职能就是指导、监督和检查。在施工过程中监理人员虽身兼数职，但不能代替施工单位的技术员、质检员，代替会造成施工单位的质量保证体系蜕化，整个质量体系处于混乱状态。
5 监理工程师对每个环节实施监控
质量控制体系是有多个环节构成。要对每个环节实施监控，监理工程师就必须根据合同文件及有关规程规范，对原材料、构配件及设备规格和质量进行严格检查，核查各类原始凭证、检测报告、复检报告、质量证明文件等，确认其质量；检查核实施工机械和机具的完好性，看其能否满足工程施工的要求；检查施工单位技术力量配备情况，查验“五大员”是否在岗，质量保证体系是否运转正常，对施工记录的完整性和真实性进行验证。监理机构在安排监理人员时要对每个环节都实施监控，各环节交接处要做到分工明确，各负其责，特别是重要的工序或隐蔽工程。施工单位在每道工序自检合格后报监理工程师进行检验。监理工程师一般采用旁站、巡视、见证、平行检验等工作方法，对工程质量进行控制检查。控制好工程质量，必须要在每个工序、每个环节上都实施控制。不能把工程质量控制放到最后验收这一关。
6 对业主负责当好参谋，指导督查承包方服务工程
近几年中小型水利工程的建设都采用“业主负责制”。但是，建设方缺少管理人才和管理经验。因此，引进监理机制进行工程全方位科学管理，控制好工程质量。监理的职业准则是“廉洁、守法、公正、诚信”，工作原则是“公平、独立、自主”。在不违反职业准则和工作原则的基础上，给业主当好参谋，对施工单位给予热情指导和帮助。在施工过程中处理问题时，监理工程师要坚持原则，以理服人，耐心解释，督促施工单位规范施工、文明施工，并且心服口服接受处罚，总结经验教训，确保工程质量。当施工单位提出了合理化建议，减少了工程投资，监理也应说服业主给予适当的奖励。只有公平、公正处理问题，诚恳地指导、帮助承包方，让业主和承包方认识到监理确实是为业主负责的，为工程服务的。
7 以工程例会形式创建多方协作的管理模式
现阶段我国工程建设管理中实行业主、设计、监理和招投标制。通过实践证明也存在着一些问题；业主单位一般都是临时从各部门和相关单位抽调人员组建的，现场管理水平不高，甚至还带有一些行政领导作风。施工单位现场人员大多数与投标的人员不一致，为降低费用支出，临时招聘一些出校门不久或技术职称较低的人员，管理水平和技术力量不能满足工程建设的需要。
监理单位根据上述实际工程建设情况，积极协调各方面的关系，组织召开工程例会，由各方主要负责人及相关技术负责人参加，将工程建设中出现的各种问题通过例会来商讨解决，将可能产生的争议和纠纷消除在萌芽之中。监理方整理的书面会议纪录要让各方签字认可。并作为合同的补充部分，具有法律效力。以工程例会的形式解决工程中出现的问题或矛盾，形成相互制约又多方团结协作的管理模式，从而保证工程建设有条不紊的进行。
8 结语
中小型水利工程质量控制不能只靠某一方去控制，也绝不能因其工程量不大而忽视。优良的施工质量是在严格执行施工规范和质量标准的前提下取得的，是靠业主、设计、监理和施工单位等共同努力的结果。