摘要：建筑工程质量牵系着每个人的生命财产安全，而工程监理的好坏又直接关系到工程质量的高低，由此工程监理制度显得尤为重要。工程监理的职责是对工程的施工进行监督管理，以维护工程实施的安全性。但是相对于国外悠久的项目管理历史，我国的监理制度起步较晚，并且还有很多不完善的地方，导致了工程监理目前存在的一些瓶颈问题。不断完善监理制度，是我国工程监理方面亟需解决的实际问题。本文将依照发现问题、分析问题、解决问题的思路，综合对国内监理的突出问题进行分析，并结合实际情况与国外先进经验的总结，为我国的工程监理制度完善出谋划策，寻求一条适合我国的工程监理发展道路。
关键词：工程监理；问题分析；经验总结；制度对比
引言
现场管理的好坏直接影响着企业的形象和效益，决定着工程进度与资金的运作情况，制约着工程质量的好坏。提高工程质量和工程的安全工作需要完善工程监理制度。工程监理制度的完善需要不断的摸索，国外的先进经验是帮助中国的监理制度完善的重要依据。通过内部分析和外部比较，大胆的提出解决中国监理制度完善的解决办法。通过此次研究，可以发现国内监理行业的不足，国外同行的经验。为做好国内的监理提供依据。为建筑监理行业更好的发展提供理论基础。
1 工程监理作用
工程事故的频繁发生，导致社会对国内建筑行业的担忧，并形成一种建筑行业的崇洋媚外。工程质量监管的本质在于工程监理，因此加强建筑企业的监理与建筑行业监理制度的优化变得迫在眉睫。建设工程监理是监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动[1]。
2 中国监管体制现状
监理行业独立性不强。在我国，监理单位与建设单位之问存在着合同关系，监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。当建设单位与施工单位关系密切时，监理单位往往容易被忽视，在这种情况之下，监理单位很难独立的行使其权利。
我国高水平监理人员又比较缺乏，由于建筑行业生产的产品周期长、体量大、成本高、技术规范较多，导致监理人员需要具备较高的专业知识。自工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准费用的二分之一[2]。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极其不好的影响。具有高水平的人才不愿意从事监理行业。
在我国，很多建设单位不给监理工程师签证付款权，也不让监理工程师有投资控制权，而只让监理工程师管好进度和质量，从而极大地削弱了监理工程师的地位和作用，也就背离了工程监理的目标。
3 国外工程监管状况
国外企业的工程项目管理主要有项目管理承包（Project Management Contractor简称PMC）、项目管理组（Project Management Team简称PMT）、施工管理（Constriction Management简称CM）和设计采购施工总承包模式（Engineering Procurement Construction缩写为EPC）[3]。
PMC模式中，项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程，全方位的项目管理，它是业主的延伸，其与业主充分合作，确保项目目标的完成[3]。
PMT模式中，工程公司或其他项目管理公司的项目管理人员与业主共同组成一个项目管理组，对工程项目进行管理 [3]。
CM模式中CM管理公司与咨询工程师和主承包商之间只是协调关系。将项目的建设分阶段进行，通过各阶段设计，招标，施工的充分搭接，使施工可以在尽可能早的时间开始，以加快建设进度[3]。
EPC模式中投资方仅选择一个总承包商，由总承包商负责整个工程项目的设计、设备和材料的采购、施工及试运行，提供完整的可交付使用的工程项目的建设模式[3]。
4 结论
相对于国内的监管系统，国外的监管系统更加成熟系统。国内的监管还存在很多方面的不足，主要有以下几个方面：
（1）监理制度的不完善。当监理人员施行相应的监管权力的时候，无法有力的督促施工人员的行为，没有很好的威慑力。
（2）检测手段的缺乏。对于一些较为隐蔽的工程缺陷做不到及时发现，及时修正。造成工程更大的损失。
（3）监理的工作指标性较差。对于一些工作监理人员做与不做都可以，造成监理人员在精神上的懈怠。
（4）对监理人员的监督体制的不够完善。导致监理人员对一些工程问题的合理规避。
在国际的建筑施工合同中，在签订合同时一般采用“FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils）合同”。咨询工程师在整个建筑的生产过程中起着至关重要的作用，决定着工程的控制水平。所有的工作都是为业主负责，工程师的责任是贯穿在整个产品的周期，采取终身问责制。在国内的建筑施工合同中，在签订合同时一般采用《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），规定工程的质量由监理工程师确定，而监理工程师的权益有没有得到很好的保障，并且由于施工资料的保存不完善，施工完成后在出现问题，很难找到相应的负责人，因此造成监管的漏洞。
国情的不同并不能否定哪一种监管体制，但是在当下的施工环境中，国内的工程监管问题更加突出。管理工作没有最好的模式，国外的施工监管同样会出现问题。通过国内的观察和国外的对比，如果要做好工程施工的监管我们需要做好以下几点：
首先，我们要提高监管水平的首要任务是人才的培养和引进。建立合理的人才结构。采用不同类型的培训，对员工的项目管理基本知识培训、着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的理论和实践能力[4]。
第二，加强规章制度的建设。良好的制度是监理行业健康发展的基础。明确监理人员的责任，监理人员应对工程进行全程动态监督。工程监理人员应加强与施工单位质检部门的协调和配合，及时督促质检人员进行工程质量检查落实[5]。
第三，建立和完善产品质量终身负责制。详细保存建筑的生产流程文件，每个流程对应相应的人员负责，当建筑出现质量问题时追究责任到个人，形成严格的质量责任制。使每一个监理人员怀着敬畏之心去工作。
第四，应不断完善现行规范，做到与时俱进。科技的进步导致建筑行业的发展，旧知识的淘汰和新知识的产生，使建筑行业发生着深刻的变化。此时的旧规范将会阻碍行业的发展，必须摒弃旧规范，完善新规范。
5 结束语
行业的发展依托制度的进步。中国的监理制度相对于国外先进制度还处于学习阶段，制度的进步不可能一蹴而就，循序渐进不断学习，吸收消化总结经验。通过此次研究可以发现国内监理的一些不足，并获得相应的改进经验。但监理行业不可能是一成不变的，本阶段的方法不可能一劳永逸，只有不断学习和改进才是发展的正确道路。
参考文献：
[1]赵儒春. 建筑工程施工质量的监理与验收[J]. 科技资讯，2009
[2]许积羽：工程监理在施工阶段投资控制中的实践体会[J].建设监理，2006
[3]何琪，陈李斌，国内外工程项目管理现状比较与探讨[J]，石油化工技术经济，2004
[4]全国建筑企业项目经理培训教材编写委员会. 施工项目信息管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[5]吴锡桐：新编建设工程监理实用操作手册[M].上海：同济大学出版社，2004