【摘 要】 安全监理工作是市政监理工程的中心工作,也是最重要的工作。市政工程存在的安全隐患相比于其他土木工程、公路工程有着鲜明的特点,如何在保证安全的前提下处理好安全、质量、进度和造价的关系是一直被探索的课题,本文就此问题谈自己的观点和经验,供同行指正。
【关键词】 市政工程;安全;监理
1市政工程的特点
市政工程项目的特点一是复杂程度高。市政工程造价高参与人数多,利益相关者多,对环境的依赖和影响比较大,相对时间长。二是项目进行过程中不确定性因素多。市政工程项目复杂,受外部环境影响大,如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程,项目内部各利益相关者,如业主监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大,加之项目自身建设中的问题,其不确定程度高。三是市政工程项目目标高,要求严,政治性强。它事关群众生活和城市形象,质量标准高,多数工程要求“争市优,创国优”。同时,工期紧,冬季施工费用投入较大。四是市政工程项目监理正由粗放型向现代项目监理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的,专业化程度低,劳务队伍素质不稳定,项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行监理。
2安全与质量、进度、效益的关系
安全与工程进度、质量的关系又如何呢?可以说工程进度与安全和工程质量是存在矛盾的。常言道:慢工出细活,随着工程进度的加快势必会给工程质量的保证和确保施工安全工作带来很大困难。鱼和熊掌不能兼得,那么施工安全、工程进度和工程质量应如何取舍呢?
有一种思想认为工程质量、进度、安全这三者是与生俱来,从来是矛盾的,是普遍存在的现象。进度上来了,质量下降了;质量上来了,进度下降了;重视了安全就追加了人力物力等各方面的投资。加之有不少的项目在招投标是以低价中标形式发包工程,这更加剧了这种矛盾的不可调和性。虽然几乎每个公司、每个施工单位也都绞尽脑汁想方设法做好这种协调关系,但事与愿违,人们经常听到这样那样的质量事故,安全事故的披露。这说明这种协调关系一直是难以处理得当的,在质量第一、安全第一的口号下依然是屡出问题。
我们要讨论一下这三者的关系谁才是第一:从理论上说如果质量放在第一那安全就立第二;如是安全第一那质量就立第二。但是谁也不敢这么说,原因是怕给人揪话柄,于是质量安全并立第一,谁也没话说了。本质上说,安全才是第一,质量再怎么好还是为了保证安全的,质量只是保证安全的前题,与安全相关的还有很多因素存在,其范围远比质量大得多。
可以从另一方面来考虑这三者的关系呢?就是说把这三者统一起来考虑, 就是从指导思想上统一这三者的关系。比如我们从质量管理的角度去设计保证安全的措施,用质量管理理论和方法来解决安全问题,安全问题就会得到很好的控制。因为材料质量、工艺质量和操作质量等问题,没有按工艺进度要求施工而导致安全事故的一再发生。这都说明了这三者的关系是密不可分的。本质上谁都知道,这三者是相辅相成的,缺一不可。当然也存在一些人受社会现象的迷惑,以为质量上没事,进度也就没事,甚至为所欲为,这不对。事实要求是工程跟着计划走而不是计划跟进度走,因为只有先计划才能协调好各方面的关系。
其实,三者虽然关系复杂,乍看很难取舍,其实不然。其理好的关键就是适度。整个项目部就像一台大机器,它有自己的额定功率和生产效率,在额定功率的范围内,为保证安全和产品质量刻意降低功率是没有意义的,同样,为了提高产量超负荷运行机器,对于产品质量和生产安全都非常不利。
安全、质量、进度、利润对一个工程来说,都很重要,但从不同的角度看有不同的观点;通常安全管理人员的观点是“安全第一”,理由是“人命关天”。质量管理人员的观点是“质量第一”,理由是“百年大计”。行政领导则侧重进度,因为那是政绩,是个人发展的筹码。而利润是企业生存的基础,当然也很重要。如何摆正它们之间的关系,对于工程来说,利润可以通过建设单位正常的投入来解决,节约成本是对的,但重点要放在应用新工艺、新技术、杜绝浪费方面,不是以牺牲安全、质量为代价。进度只是投产、使用早和晚的问题。其本质也是利润问题。施工质量出现问题,可以通过返工来解决,受影响的是进度和利润,最终也可归结为利润受损。安全出现问题,不仅仅是利润受到损失,如人的伤亡,那是不可逆转和挽回的,是无价的。
安全和利润的关系要从两方面看,辩证法讲的是审时度势“这样说法有理,那样说法也有理”,不过是诡辩术。一段时间内,总有一个主要矛盾,抓住主要矛盾才符合辩证法。一方面安全并不是不要质量、进度、利润,正确把握安全和利润问题,可以用“合理可行性”作为决策依据,另一方面把安全与进度对立起来的观点是不正确的,是以生产压安全。安全是其他工作的基础,是前提,安全做好了,其他方面工作才有做好的可能。一起事故,经济损失巨大,其间接经济损失至少是直接经济损失的四倍,而企业信誉的损失则是无价的。所以安全是利润的保障。
在安全管理方面,各项目的具体做法很多,也比较切合项目的实际情况,但所缺的是没有把安全、质量、进度、利润之间关系的位置摆正,同时缺乏实实在在的落实和高度负责的责任心,以及全民的安全意识。如果都能够把对待质量工作、施工进度、利润的谋求意识和作风引入安全管理,我们的安全形势一定会在短期内得到迅速扭转,在项目安全工作的零伤害目标实现的同时也能获取工程利润的最大化。
从上述分析中可以看出这四者重要程度的比较,实际是利润和安全二者之间的比较,人身安全是生命权、健康权,这也是最基本的人权,是不能用金钱来衡量的,这一观念是人类共同的认识,是社会文明和发展的需要,是大势所趋,也是以人为本这一理念的体现。所以安全最为重要,材料、设备或施工出现质量问题可以直接导致安全方面出事故,所以质量比安全次之,正确的排序应该是:安全、质量、进度、利润。
3安全监理如何实现
3.1现代监理是系统工程,安全监理也是如此。施工单位从最基层的操作工人,到班组、部门、直到公司领导,纵向有多层,横向有多重监理,形成完整的监理网络。在这样的系统中,差错和失误是可以在内部消除和克服的。操作工人的人为差错失误是不可避免的,这种差错失误首先要通过班组自检、专职人员的检验、并且在工程交付之前一再受到考验。如果发现问题,施工单位可以通过整改、返工、报废等措施,将差错或失误克服或消除,使每一层次不让差错失误向下传递。每个子系统都与相邻系统互相制约,从而保证将各种差错失误消除在系统之内。
3.2监理系统的构成。有以下几部分:①有组织机构。一个完整的监理系统必然有若干互相平行的子系统(部门),每个子系统又有多个监理层次组成,这样就构成相互制约又互相协调的系统;②有必要的人员,各部门各层次都配备有法定资格的人员;③有完善的监理制度和尽可能先进的器具设备。这个制度就是事先尽可能把工作中可能发生的情况做为假设前提,做出处理预案,并对后果和责任做出设定。同时要尽可能采用最先进的手段,实现程序化,远程化,信息化,无人化监理。
3.3监理系统的运行。监理系统不是一种摆设,而是能够实际运行并产生效果的控制系统。如果这个系统是完善和正常有效运转的,那么在实施过程中将可以预见的情况和问题都可以在系统运行中加以解决和克服。一个好的施工企业部经理或总工,可能要监理多个工程项目,他应当能够有从工地脱身的时间,而不需要到处救火;晚上也能够安心地回家睡觉。为什么?就是因为他知道自己的监理系统在正常有效地运转,除非有事先没有预料到的特殊情况,否则是不会有大问题出现的。
3.4监理人员的作用。一个好的监理人员,他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上,人员使用得当上,监理制度的预见性和超前意识上,以及先进监理手段的掌握运用上。从而通过监理系统在整体上控制住局面,而不是局限在具体、局部支节的问题上,整天像发了昏似的到处救火。这就需要大智慧、高素质的人员。
4结语
从以上可以看出,市政工程的安全监理,是一项专业性很强,涉及面很广的工作。而建筑法第45条对安全监理的责任已经规定得很明确,监理单位既没有施工单位那样完备的监理系统,但是这并不表明监理可不管安全,说到底,监理是间接监理,是通过对施工单位监理系统的监控,来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位,或施工单位没有自己的监理系统,监理就失去了对象,就无从谈起。施工单位监理系统如不完善不健全,势必直接威胁到工程建设的安全监理,这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现,没有警告,没有依法制止,那就是失职。
所以监理只能说就是监督施工单位监理;施工单位如监理失当、失控,监理应当并可以发现而未能发现,发现了未能在职权范围内采取警告措施,责令其整改或制止,那就是严重的失职,对由此而造成的后果,当然要负相应责任。