摘要：通过对林业造林工程的系统分析研究，结合林业造林工程监理实施办法以及三年的实际监理工作，并参考国内外的行业规范以及相关标准，探讨了存在的诸如监理制度不够完善、监理员资质参差不齐、监理制度执行不够彻底等问题，提出了几项林业工程监理举措，以进一步修改完善监理制度，使林业监理实现制度化、常态化，达到监理自主化，更有效地促进林业生产向高能化转变，更好地提升生态环境的保护质量。
关键词：林业；造林工程；监理制度；价值
１引言
近年来，随着我国林业造林工程的全面发展，林业监理制度以及监理工作的作用和价值日益突显，对促进我国林业建设发展发挥了重要作用。本文对林业造林工程监理制度的发展历程进行了分析，对监理制度建立的价值进行了解读，并对各项完善措施展开了探究。
２林业造林工程中监理制度的发展概况
我国目前所提到的监理制度理论源自西方工程项目管理学的延伸拓展。工程监理制度最初是从不同工程建设项目领域中开始实践，随着社会的不断发展，目前监理制度已经初步完善。林业造林工程随着现代国有林业的发展，各项制度已经迈上了一个全新的发展阶段，传统的管理模式已经难以适应现代林业发展的要求，因而需要建立并不断完善监理制度。林业造林工程与一般建设项目工程之间存在一定的差异，林业工程自身季节性较强，施工作业时间较为集中。加上目前国有林业造林面积较大，且区域较为分散，不宜生搬硬套已有的建设工程监理模式，需要结合目前林业生态保护和监理工作，建立符合监理工作实际的监理制度［１］。
３林业造林工程中监理活动中存在的问题分析
３．１监理人员资质参差不齐
监理人员专业综合资质参差不齐，各项素质水平不高。集中表现为缺少实际操作经验，对相关学科知识学习不透，对相关制度把握不准，对林业造林工程各个环节不熟悉且疏于学习。例如：对苗木种植补植要求按照三埋两踩一提苗要求不严，尤其是桉树苗木种植，最基本的一踩一埋都没有做到，导致苗木风倒或者弯曲；杉树种植仅要求将根部泥土压紧，余土保持疏松，由于操作不当而导致成活率不高；油茶造林后追肥适当距离不能按照其生长规律合理开挖，存在当年造林追肥坎开挖在５０ｃｍ以外或者多年生油茶林追肥坎挖在５０ｃｍ以内的不合理现象。由于监理员的素质水平不高，不能适应任务量较大的林业造林项目建设需要。
３．２监理制度执行力度不强
监理制度执行力度不强，存在慵懒现象。目前林业造林工程是由国家以及当地政府进行无偿建设，造林工程质量与建设单位之间没有直接的利益关系，造林单位在报验前未能严格执行细致性自检，存在侥幸心理；在实施验收过程中，监理员不能很好地发挥主人翁精神，样点和面抽查样本不够，导致工程项目产生多种不确定性，其整体质量缺乏有效保障。
３．３监理过程不够及时、规范化
林业造林工程施工尚处在粗放经营的惯性理念中，无法严谨执行多级监督管理制度，导致验收滞后和不规范。造林工程相对于其它工程验收，有很强的季节性因素。在实际开工之前，监理部门需要对造林面积范围以及测量成果等资料进行审核，必要时还需要监理工程师对报送结果进行认证和检测，并且掌握基本的施工计划。林业造林工程必须遵循最有效性黄金季原则，在最合适的时间段内进行造林活动才能够有效提高苗木的实际成活率。如造林苗木的移杯炼苗工作，防病除病工作，确保良种壮苗，在栽植过程中需要埋严、压实［２］。由于施工员、造林单位、监理部门无法达到高度统一，使得建设质量难以有效提升。
３．４监理制度执行不够彻底
当前随着我国社会的发展进步，经济快速增长为自然生态环境造成了巨大的压力，所以国家各级财政注入了诸多资金在生态环境保护和林业造林建设上，使得目前我国林业建设工程的范围在不断扩大，在另一方面也暴露了目前林业专业化制度执行不够彻底等问题。当前林业造林工程现有制度体系中存在大量集中不切实际的项目，林业造林活动开展以后，管理部分的工作缺失，使得建设项目无法取得实效性的进展［３］。此外，受传统工作观念的影响，当前监理工作无法得到应有的重视，加上社会主义市场经济的快速发展，致使当前许多监理费用不断降低，对于个人以及监理单位的运转是极为困难的［３］。
４促进完善林业造林工程监理制度的措施
４．１完善监理制度，确保足额的监理费用
目前确定林业造林工程监理单位的监理费用才能使得监理活动有效运行开展，相关监理人员需要对市场经济发展的情况进行分析，根据林业造林工程实际建设的内容实事求是地对监理费用展开调查分析，通过反复论证最终确定工程建立的基本费用。通过实践调查活动初步建立监理费用基本标准，确保监理单位从事各项活动能够获取合理化的收入。此外，目前要建立监理制度，需要将监理费用基本标准纳入制度体系中，使得监理单位各项工作能够有序开展运行［４］。
４．２创新监理制度，提高监理人员的综合素质
目前林业造林工程监理制度存在一定的局限性，需要不断地创新监理制度。把林站－造林部门－监理单位的分级监管落实到位，林站严格执行程序，造林部门做好自检，抓好质量，监理部门及时严格验收。将人才培育纳入到监理制度中，全面提升监理人员队伍的综合素质，更好的带动监理行业发展，这也是林业造林工作质量提升的有效途径。对施工员、质检主管人员及监理员定期展开教育培育，提高人员基本从业水准的同时不断提升人员的综合技术能力。对培育学习过关的人员颁发相应的资质证书。目前林业造林建设项目的范围在不断扩大，所以当前监理制度中对于每个监理单位都需要配备相应人数的技术人员构成，这样才能更好的维护每项工作的开展。对于从业人员提出更高的要求，避免多头兼职以及外行监理内行等现象的发生［５］。
４．３细化监理制度，明确林业工程中监理的地位
林业造林建设单位在确保自身工作有效开展的过程中需要对监理工作予以高度重视。在完善监理制度的过程中，需要更好的突出监理工作在工程建设中的实际地位。项目具体建设过程中，对于施工方不同要求需要通过监理的沟通来完成。如果需要对工程某项设计环节进行变更，需要从监理制度以及监理工作角度出发，严格执行各项基本程序，不能直接跳过监理制度来指挥施工技术人员展开各类操作。施工单位在实际生产作业的过程中，需要对监理的指令严格执行，加强造林苗木的检查，发现质量问题需要及时进行治理。对于不合格的工程建设环节需要依据监理的旨意进行整改。要从制度的层面上，真正突出监理的作用，更好地促进造林工程质量提升［６］。
５林业造林工程监理制度的价值解读
林业造林工程通过建立完善监理制度能够满足现代化林业建设发展的需要，使得各项建设活动能够符合法律的规范，让各项工程项目实现科学化的运作。监理单位自身具有独立性，能够对施工企业的工作进度进行检查，使得项目要求、施工合同以及工期进度都符合初始设计规划。还能提前做好各项问题的评估分析工作，制定各项应对措施来解决造林工程中存在的各项问题。目前林业造林工程是由国家以及当地政府进行无偿建设，造林工程质量与建设单位之间没有直接的利益关系，工程项目建设的整体质量不能得到有效保障。通过建立监理制度，由相关监理人员对施工过程进行全面监督。首先能够保证造林场地平整规格，对于施工准备阶段的不合格问题进行及时处理，为后续的栽种造林环节奠定基础。此外需要保障苗木自身的质量，对施工单位进行监督，每项施工过程都需要严格按照施工组织设计的内容进行开展，确保科学造林工作的开展［７］。现阶段造林工程是一项资金投入较大的工程，但是能够获取一定的环境效益。经济投入与效益输出之间成正比，从长远的发展角度来看具有一定的社会价值。通过专业的监理师对工程建设过程进行审查，能够减少各类工程款项的不合理申请。通过完善监理制度能够将成本投入与效益提升进行结合，降低资源成本的浪费。此外完善监理制度还能够为造林工程建设的各个环节作出规范化的保障措施，大多工程建设在偏远的地区，实际施工过程中路况较为复杂，资源运输以及工期进展受到限制，通过监理寻求最佳的施工队伍以及拓展建设资源，能够使得建设工程中断层的部分有效连接，这也是完善价值制度的价值所在。
６结语
当前林业造林工程中仍旧存在着诸多问题，监理队伍专业能力较低，没有受到相关部门的重视。所以需要明确监理活动费用，提高人员队伍的综合素质，从制度层面上突出监理工作的地位。这是一项漫长的实践过程，旨在完善监理制度更好地扩大林业造林项目的建设的质量，为我国生态环境保护做出最大的贡献。
参考文献：
［１］李华．监理制度在林业造林工程中的作用［Ｊ］．现代园艺，２０１５（１０）：２２５．
［２］赵恒亮．浅谈林业工程监理在造林绿化中的作用与地位［Ｊ］．城市建设理论研究（电子版），２０１５（１９）：７１４５．
［３］孙建敏．推行营造林工程监理制之我见［Ｊ］．华东森林经理，２０１０，２４（２）：２２～２４．
［４］王占维．浅谈林业工程监理在造林绿化中的作用与地位［Ｊ］．山西林业，２０１５（１）：１１～１２．
［５］霍爱军．林业建设工程质量监督控制方法的探讨［Ｊ］．内蒙古林业调查设计，２０１５，３８（４）：１１１～１１２，１２８．
［６］刘延民．抓主要因素，提高造林成活率［Ｊ］．农业开发与装备，２０１５（２）：１４４．
［７］黎子涛．对造林绿化工程监理方法的探讨［Ｊ］．现代物业•新建设，２０１５（５）：６２～６３．