摘要：油气长输管道工程作为重要的能源通道，在施工期间导致对沿线环境会造成不同程度的影响或破坏，中国石油天然气集团公司在建设项目施工期开展环境监理试点工作，环境监理必将在管道工程环境管理中发挥越来越重要的作用。笔者结合长期从事油气管道工程建设监理以及总结近期从事油气管道工程施工环境监理工作的经验，应用建设项目工程监理的基本原理和方法，针对管道工程施工特点，对油气管道工程施工环境监理目的和任务、工作方法、程序和制度进行了探讨。
关键词：管道工程，工程监理，环境保护，施工环境监理，专项验收
0 引言
建设工程监理制度在我国建设领域推行20年来，在确保工程质量和进度、提高建设水平，充分发挥投资效益方面发挥了重要作用，但对环境保护未能纳入工程监理。随着我国环境保护相关的法规体系的不断健全和完善，建设项目环境管理以《建设项目竣工环境保护验收管理办法》为标志，已步入了“环境影响评价”与 “三同时”制度、环保审批和验收制度，齐抓共管的良性轨道，为实施建设项目（尤其是大、中型建设项目）工程建设监理同时开展施工环境监理提供了政策基础。
油气长输管道工程作为重要的能源通道，均列为国家重点基础设施建设项目，在施工期间导致沿线的生态环境影响以及环境污染，越来越受到人们的关注。2002年国家环境保护总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司联合发文（环发[2002]141号），决定在十三个重点建设项目中开展工程环境监理试点工作，其中包括西气东输工程。2005年中国石油天然气集团在西部原油成品油管道工程项目上首次开展环境监理培训试点工作。2009年中国石油天然气集团公司决定把环境监理作为工程施工监理的一部分，纳入工程施工监理管理体系，通过工程环境监理试点工作实践，积极总结和推广试点经验，在我国能源通道建设迎来了高峰期，探索适合中国国情的油气管道工程施工环境监理工作内容、特点和方法具有重要的现实意义。
1 油气管道工程施工环境监理的目的和任务
为了有效的控制工程施工阶段的环境影响，真正做到油气管道工程建设与环境协调，做到施工过程中监控管道工程建设中的环境问题，根据中石油管道工程项目建设管理的实际，结合试点经验，中石油管道建设项目经理部决定在所辖工程建设项目内普遍开展施工环境监理工作，委托中国石油安全环保技术研究院开展环境监理培训工作，明确环境监理的目的和任务。工程环境监理的目的是：对施工期的环境保护目标实施有效的协调控制，落实环保“最小程度破坏，最大程度保护，最强力度恢复”，实现创建“国家环境友好型工程”目标，把环境质量标准、环评报告、环保批复、环保设计等落实到位；环境监理的任务主要是：依据《中华人民共护国环境保护法》及项目环境保护相关的法律、法规，以及相关技术标准、设计文件和建设工程承包合同、委托监理合同，利用自己的知识、技能和经验、信息，以及必要的试验、测试手段，对工程施工过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，如噪声、废气、污水、弃渣等污染排放应达标；对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施，如自然保护区、水源地、风景名胜区的保护，绿化工程、声屏障、水处理等进行施工监理；协调好工程建设与环境保护，以及业主、承包商及社会和公众利益。
2 油气管道工程施工环境监理特点
2.1 油气管道工程施工特点
油气管道工程属于线型工程，施工部署和工作量分部沿线分布，具有以下特点：
(1)野外作业、作业线长。一条长输管道绵延数百到数千公里，施工线路长、施工单位多，施工分散、点多面广。
(2)施工作业速度快、流动性大。每个作业机组每日综合进度1-3公里，施工作业搬迁频繁，一般采用流水作业。
(3)施工沿线地形地貌复杂、自然障碍多。施工除了穿跨越工程外，管道还有穿越生态功能区、自然保护区、环境脆弱敏感区以及众多沟渠、道路、农田、森林等，需要办理施工许可，才能提前清理，通过这些障碍。
(4)施工区域气候条件多变。
因此工程施工环境监理应适应掌握管道施工特点，有针对性地设置监理机构，动态进行监理工作。
2.2 工程环境监理专业面宽、工作范围大
由于油气管道工程施工特点可知，施工期过程具有环境影响范围广、影响因素多，决定了其环境监理较一般工程监理具有专业面宽、工作范围大的特点。通常包括以下专业内容：
(1)施工期生产废水和生活污水的影响及处理措施；
(2)施工固体废弃物（弃土弃渣、建筑垃圾、泥浆、生活垃圾等）来源及处置措施；
(3)施工扬尘对大气污染影响及其防治措施；
(4)施工噪声控制措施；
(5)水土保持及生态恢复措施；
(6)野生动植物保护措施；
(7)施工区人群健康措施；
(8)环境影响报告书提出的其它环保措施；
⑼ 农田土壤保护措施
环境监理工作范围不仅包括整个施工区还有涉及施工可能影响的区域，监理工作中协调管理跨度大，处理其它与环保监理相关的工作。
2.3 监理对象多，外部接口多
油气管道工程具有工程量和投资大、专业划分细、施工分标较多，工程监理也分若干监理标段的特点，决定了施工环保监理具有监理对象多、外部接口多（如业主项目部、设计单位、主体工程监理、隧道工程监理、水土保持监理、施工单位、地方主管单位等）的特点，给环保监理工作增加了很大难度和工作量。环保监理工作中经常与环境监测单位、主体工程监理、业主、施工单位以及向上级或地方管理部门汇报专业工作情况，参加有关环保会议等。
3 油气管道工程施工环境监理的主要依据和原则
3.1 油气管道施工环境监理依据
目前实施施工环境保护监理，我国还没有制定专门的法律法规，国家环保总局、有关部委和部分省市先后下发了关于环境监理试点通知和地方环保监理管理办法。在国家大量的相关法规中都能找到环境监理工作依据。油气管道工程施工环境监理工作依据如下：
⑴ 最主要的依据是建设项目的环境影响评价和水土保持报告及其批复文件，其中针对施工期提出的环境保护重点区域、污染治理措施、水土保持措施，是施工环境监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。例如：关于****工程环境影响报告书批复文件中指出：“在初步设计阶段应进一步细化环境保护措施，在环保篇中落实防止生态破坏和环境污染的各项措施及责任，开展工程环境监理，在施工招标、施工合同和监理招标中明确环保条款和责任，定期向当地环保部门提交工程环境监理报告”等。
⑵ 国家相关法律、法规、条例、办法、规定，地方性法规、文件.
⑶ 国家标准、行业标准规范。例如：中石油管道建设项目经理部颁布《西气东输二线管道工程安全与环境监理规范》Q/SY GDJ 0119-2008.
⑷ 设计文件。
⑸ 施工过程中有关环境保护工作的会议纪要、文件。
⑹ 施工合同，监理合同以及协议等也是施工环境监理工作的重要依据。
3.2 环境监理监理原则
油气管道施工环境监理作为工程建设施工监理的一部分，从事环境监理活动同样应遵守“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”、“客观、公正”的原则；坚持环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的原则，结合主体工程施工进度及其带来的环境影响按设计要求及时采取减免措施，对不确定性因素通过监督检查，及时发现问题，提出处理方案，避免影响和后果扩大；环保措施进度计划的制定和检查落实，必须与主体施工进度协调，不因环保措施实施进度滞后而影响工程形象及效益的发挥，也不能片面追求工程经济效益和进度而牺牲公众利益和环境。把握好施工环境监理和建设单位环境保护管理、政府环保部门监督执法以及和主体工程施工监理的区别和联系，做好施工过程环境监理工作。
4 环境监理的主要内容和方法
油气管道工程施工环境监理的主要内容施工期的环境保护监理，应体现出事前控制和主动控制的要求，结合管道施工的特点，注重监理实效。施工环境保护监理一般应包括以下内容：
4.1 施工准备阶段的环境保护监理工作
（1）参加设计交底，熟悉环评报告和设计文件，掌握沿线重要的环境保护对象，了解建设过程的具体环保目标，对敏感的保护目标作出标识。
（2）审查施工单位提交的施工组织设计和开工报告，对施工方案中环保目标和环保措施提出审查意见。
（3）施工单位的临时用地方案是否符合环保要求，临时用地的恢复计划是否可行。
（4）施工单位的环保管理体系是否责任明确，切实有效。
（5）第一次工地会议，提出环保监理目标和环保监理措施和要求。
4.2 施工阶段的环境保护监理工作
（1）审查施工单位编制的分部(分项)工程施工方案中的环保措施是否可行。
（2）对施工现场、施工作业进行巡视或旁站监理，检查环境保护措施的落实情况。
（3）监测各项环境指标，出具监测报告或成果。
（4）向施工单位发出环境保护工作指示，并检查指令的执行情况。
（5）编写环境监理月报。
（6）参加工地例会。
（7）建立、保管环境保护监理资料档案。
（8）处理或协助主管部门和建设单位处理突发环保事件。
⑼ 施工过程中的施工质量、进度、投资控制以及组织协调管理工作、合同管理、信息管理工作和主体工程施工监理工作内容相同，不再赘述。
4.3.交工及缺陷责任期的环境保护监理工作
( 1 )参加交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复等是否达到环保要求。
（2）检查施工单位的环保资料是否达到标准。
（3）评估环保任务或环保的完成情况，对尚存的主要环境问题提出继续监测或处理的方案和建议。
（4）完成缺陷责任期环境保护监理工作。
4.4 环境保护监理工作方法
项目监理机构设置一名有资质的副总监理工程师专门负责环境监理工作，根据管理需要设置一名到三名专职环境监理工程师，每个区段设一名环境监理工程师，现场监理员都兼有环境监理的职责。
环境监理工作方式以巡视为主，根据施工区污染源分布情况，监理工程师定期进行巡视。对特别关心的节点可以进行旁站监理，必要时还可以进行环境监测。巡视和旁站监理的情况，均应以详细记录。
监理过程中如发现环境污染和生态破坏等情况，监理工程师应立即通知施工单位限期整改。一般性或操作性的问题，可以采取口头通知形式。口头通知无效或有污染隐患时，应发出书面的监理通知，要求施工单位整改，并根据施工单位的书面回复检查整改结果。严重的环境问题，还应同时向建设单位汇报。如整改情况不理想，可以发布停工指令。
5监理工作程序和制度
5.1监理工作程序
施工环境保护监理一般应按照下列工作程序进行：
（1）依据监理合同、设计文件、环评报告、水土保持方案和批复文件以及施工合同编制施工环境保护监理规划；
（2）按照施工环境保护监理规划、工程建设进度、各项环保对策措施编制施工环境保护监理实施细则；
（3）依据编制的施工环境保护监理规划和实施细则，开展施工期环境保护监理；
（4）工程交工后编写施工环境保护监理总结报告，整理监理档案资料，提交建设单位；
（5）参与管道竣工环保验收。
5.2监理工作制度
监理工作制度包括：工作记录制度、监理报告制度、函件往来制度、环境例会制度和会议纪要签发制度等，其基本思路和方法同工程监理。
6．环保专项验收
项目监理机构应参加由建设单位组织的项目环保专项验收和工程竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的环保方面整改意见，环境监理工程师要求施工单位进行整改。工程符合环保要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。
项目监理机构还应参加由环境保护行政主管部门组织的项目竣工环境保护验收。项目竣工环境保护验收的范围以往通常包括两项：①与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；②环境影响报告和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。
随着工程环境监理制度的逐步实施、推广，对于已经进行了工程环境监理的项目，其环境保护验收的范围还应包括工程环境监理的内容。项目环境监理机构应出具工程环境监理总结报告，参加验收。即工程环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。
7、对开展油气管道环境监理的建议
（1）加强环境监理宣传，提高大家环境保护意识，积极推行建设项目工程环境监理制度，尽快出台有关中国石油建设工程环境监理的法规及管理办法，建立中国石油行业环境监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准，做到有法可依。尽快制定工程环境监理机构资质管理、人员培训考试管理制度。
（2）各个监理公司和项目监理部要适应市场需要，在完成工程建设施工监理工作基础上，向工程建设的全方位、全过程监理发展，积极拓展施工环境监理业务。
（3）培养较高业务素质与水平的工程环境监理专业人才，组建精干的工程环境监理队伍。
（4）我国推行环境监理制应与国际接轨，开展国际合作交流。
8结束语
施工环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法，变事后管理为全过程管理。随着中国石油环境管理法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国能源通道建设的环境管理中发挥越来越重要的作用。