摘要：本文作者介绍了建筑工程预算在工程建设中的地位和作用，影响建筑工程预算准确性的主要因素，提出了相应的改进措施。
关键词：建筑工程；预算；探讨
abstract: in this paper, the author introduces the construction budget position and action in the project construction and the main factors of influencing the construction engineering budget accuracy, and puts forward the corresponding improvement measure.
key words: construction engineering; budget; discussion
中图分类号:f407文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
影响建筑工程预算准确性的因素有很多,既包含客观的因素、又包含主观的人为因素,要切实提高工程预算的准确性和高效性,就必须有效消解诸多主客观因素对工程预算的不利影响,从而全面切实提高工程预算质量,充分发挥工程预算在工程项目建设的重要作用。
1 建筑工程预算在工程建设中的地位和作用
建筑工程预算及其管理在整个工程建设中占据着重要地位,发挥着十分重大的作用。一般来说,一项建设工程可分为决策、设计、实施三个阶段。预算一般是在施工图设计阶段,即产生在实施阶段之前,在整个工程建设中具有基础性的地位和作用。它是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,影响着整个工程造价的质量和效率。加强建筑工程预算及其管理,可以为基本建设计划的编制、施工合同的有效签订、工程投资额的合理确定以及竣工结算等提供重要的依据。也是进行工程招投标、实行项目管理、编制施工方案、考核企业经营管理水平的重要依据。同时能使企业的管理者及时统筹建筑工程建设所需的各种资源,促使企业强化内部的管理,顺利开展各项工作。因此,具有重要的地位和作用。
2 影响建筑工程预算准确性的主要因素
2.1 客观因素
2.1.1 工程预算定额不健全。在工程预算编制实践中,预算人员常常会遇到借用定额的情况,如机电设备安装工程需借用部颁标准,房屋建筑工程需参照工民建定额等。然而借用定额参照标准进行编制预算时,由于对地域条件、工程情况、建筑技术等诸多影响因素缺乏有效了解和考虑,往往会造成预算编制不合理及失控现象。
2.1.2 材料价格波动的影响。目前建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程造价的70%左右,材料费价格因素对预算的准确性影响巨大。在工程概预算中,往往会涉及数十种甚至上百种材料。在这些材料的预算价格中,除规定的材料外,其他均直接进入工程直接费中。预算中材料的价格,是按照工程造价管理部门定期公布信息价以及编制预算时调查的当地材料价进行计算的,随着工程时间的推移,材料价格也将会发生新的变化,工程造价必将随之发生变化。
2.1.3 设计变更的影响。在工程建设进入施工阶段,设计变更仍无法避免。很多工程设计变更存在较大的随意性,影响了工程预算的准确性。一般来说,一个工程项目的建设,应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制也应该按批准的投资额度,将工程建设各阶段的造价实际发生额度控制在限额以内,强调合理规划,精心组织,严格监控。但实践中很多工程项目建设单位急于开工,又没有做好必要的准备,包括对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度缺乏严格把关。施工中设计变更频繁,随意改动设计,而且对变更的必要性和合理性缺乏科学分析评价,使工程预算的效果大打折扣,出现工程预算成本大幅增加的问题。
2.2 主观因素
主要就是预算编制过程中,由于人为因素导致对预算编制准确性产生的不利影响,既有预算人员自身能力上的欠缺,也有价值观念认识影响,或受利益等影响的主观故意,主要体现在以下几点。
2.2.1 定额项目错套。在工程预算编制过程中,预算人员在套用定额时,大多会出现低工程套用高价定额子目的情况。如灯具的安装,定额子目分为组装型和成套型两种。而组装型的定额基价比成套型的定额基价要高一倍以上,施工单位及预算人员在套此定额时往往都是按组装型套的。实践中还有的定额项目是以组或系统作为计量单位的,施工单位甚至可通过预算人员以小组套大组的方式谋取不当利益。再如在建筑工程的基础项目中,人工挖土方定额项目往往会套用人工挖基坑定额项目,但挖土方一类土、二类土、三类土等价格均不一样,预算人员若按照最高价格来套用,往往与工程实际情况有较大差距。
2.2.2 考虑不周或计算方法的失误。工程建设预算中定额差异问题的产生,究其原因主要是预算定额自身不正确,以及计算方法上存在较大误差。虽然预算定额是统一标准,但由于外界条件的变化,使预算定额在很大程度上存在偏差。因此必须充分考虑诸多影响预算的环境条件因素及其变化。如在工程建设中,由于施工新技术和新设备的应用,管理水平的提高,带动了劳动生产率的大幅提高,这样意味着同样一个工程项目可能使用的施工人员会大大减少,节约了大量预算成本。若对这些可变的因素缺乏全面考虑,同样会导致工程预算失真的问题。预算中也由于预算人员计算方法的失误,导致工程施工过程中,实际材料价格与预算价格差距较大,最终导致工程造价失控的问题出现。
3 做好建筑工程预算的改进措施
3.1 健全预算定额
深化现有的定额管理体制改革,实行定额的编制者和使用者有效分离原则。适时调整工程预算定额,即工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序要因时因地不断调整和改进。针对目前建筑工程预算中定额借用的问题,可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素,结合实际情况,制定出一套较为完整的预算编制定额体系。要立足实际加强调查研究,及时准确掌握现行的施工技术、方法和新型设备材料,准确预测未来走势,符合发展要求,确定合理的定额标准。定额标准必须充分体现其公正性、合理性、先进性和可操作性。
3.2 完善预算管理
工程预算的编制和管理涉及建设主管部门、预算编制单位、施工图设计单位、建设单位、施工单位等诸多主体。搞好工程预算编制和管理工作,就需要建立一个由各相关主体密切配合的科学高效的管理体系。建设主管部门应切实加强工程建设及预算工作的指导,完善相关的法规,加强审查监督。预算编制单位应严格按照相关的法规、定额编制概预算,提高预算的准确性。施工图设计单位要精心设计,减少设计变更。对确要变更的设计组织进行技术经济论证,分析其必要性和可行性,尽量减少因设计变更引起的造价超支。建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价,并对工程造价全过程实施控制和管理。施工企业应立足自身,合理报价,精心组织施工。
3.3 提高预算人员综合素质和业务水平
由于预算工作与设计画图不同,设计画图中局部修改一般来说不会影响全局。但预算不同,有时由于人员素质能力问题或责任心不强,如采用基础单价有误,或工作不细心,费率、小数点、数字位置颠倒等出现错误,往往会致使全部编制工作都要返工,造成巨大人力、物力、财力的浪费,影响预算编制质量和效率。因此在概预算编制过程中通过控制人的因素来提高预算质量至关重要。而控制人的因素就是要提高预算人员的综合素质和业务水平,包括预算人员的知识、能力、技术和职业道德素质。建议建设主管部门、企业应该定期不定期对预算人员进行考核和培训,以提高预算人员的素质。加大在职人员继续教育、培训的力度,针对不同文化层次和技术水平的预算人员,组织多层次、多规格、多渠道的培训,制定详细系统的培训计划,着力提高使用计算机及其软件开展工程预算工作的能力,不断提高预算人员的能力素质。培训要与时俱进,结合工程实践,补充学习全新的专业知识,并指导应用于实践。
3.4 建立完善考核奖惩制度
实施工程全面预算管理,建立严格的预算控制,是提高预算编制质量、强化预算准确度的必要保证。为切实提高工程预算的准确性和高效性,就必须建立并不断完善考核奖惩制度。首先,要做到建筑工程的设计、预算编制、审查、招投标与施工管理等诸多环节所涉主体权责明确,奖惩措施到位,保持预算的相对权威性。其次,对各预算部门及人员加强成效考评,实施必要的奖励与惩罚,强化预算及管理人员的责任感和危机意识,从而有效地提高预算编制质量。
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