摘要：工程造价全过程管理是指为确保项目建设的投资收益，对工程建设从可研开始，初步设计、施工图设计、合同实施、施工、验收、决算、后期评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部行为和组织活动。在项目建设的全过程中，工程造价管理控制贯穿着各个阶段。
abstract: the whole process project cost management is to ensure the investment return of the project construction, and refers to all the behavior and organizational activities around the cost of project in the whole process, from the feasibility study of construction projects, preliminary design, construction drawing design, implementation of contract, construction, inspection, final accounts, late assessment, etc. in the project construction, the project cost management and control runs through the all stages.
关键词： 建设工程；造价控制；投资控制
key words: construction project；cost control；investment control
0 引言
工程造价全过程管理是指为确保项目建设的投资收益，对工程建设从可研开始，初步设计、施工图设计、合同实施、施工、验收、决算、后期评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部行为和组织活动在项目建设的全过程中，工程造价管理控制贯穿着各个阶段。即项目决策阶段、设计、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程建设的造价控制。首先，工程造价控制是从建设项目从可研工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设时期的工程造价控制管理，是全过程的控制。在工程造价全过程的控制中，应以设计阶段为重点，然后在优选建设方案、设计方案的基础上，在建设程序各阶段，根据现有的资料，运用恰当的措施把工程造价的发生控制在预期的造价限额内。其次，工程造价对工程建设来说，有很多不确定的因素，这些因素都是动态的。任何一个工程从可研开始，到竣工得交付使用，都是经历一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会随之发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中存在不确定因素，都会有不确定状态，直至竣工决算才能最终确定工程的最终准确造价。于此同时，应该借鉴国际上成功的经验学习优秀案例。
建设工程造价有效控制就是在可行阶段、设计阶段、发包阶段、实施阶段把建设工程造价的发生额控制在允许的工程造价限额内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的顺利实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人、物、财力三方面取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
1 建设项目决策阶段工程造价的控制
工程造价的制定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有相当大的影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、施工工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价。项目决策正确，意味着对项目建设做出正确的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源合理配置。这样才能合理的计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有限的控制工程造价。
1.1 建设项目的可行性研究 建设项目可行性研究是项目建设前期重要的、不可缺少的步骤。是对建设项目进行合理选择，是对经济资源进行优化配置的最有效、最重要的手段。可行性研究是在建设项目的投资前期，对拟建项目进行全面、系统的技术经济分析和论证，从而对建设项目进行合理选择的重要方法。可行性研究作为一种投资决策方法，从技术、工程建设、经济及社会等多方面对建设项目进行全面综合的分析和论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策的科学性。
项目可行性研究是在对项目建设进行深入细致的技术经济论证的基础上做多方案的筛选和优化，提出结论性意见和重大措施建议，为决策部门最终决策提供耕有力的依据。因此，它的内容应能满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求。
1.2 工程项目的投资与估算 投资估算是指在项目建设投资的进行过程中，依据现有的资料和方法，对建设项目的投资数额进行估计。它是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据。投资估算的准确与否不但影响到可行性研究的可信度和经济评价结果，也直接关系到接下来的设计概算和施工图预算的编制，对技术项目资金筹措也有直接的影响。因此，全面准确地估算建设项目工程造价，是可行性研究乃至整个决策过程造价管理的重要阶段。
在投资估算中，应该按照客观事实，真实的反映设计内容，这就要求设计人员从工程概况和项目内容上真实反映设计的真实效果和意义。主要是我施工工艺要进行多方案比较，优化设计方案，有效控制工程造价，这就要求设计方案不但要技术上可行，而且在经济上要更加合理。
2 设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
2.1 设计方案的优选 为了使工程建设投资达到理想的预期效果，从选择建设场地开始，直到最后结构零件的设计，都应进行多方案比选，从中选取合理的最佳方案。工程技术文件主要表现为初步设计所产生的初步设计图纸及有关设计资料。设计概算的编制，主要是以初步设计图纸等有关设计资料作为依据。设计方案优选应遵循以下原则：
①设计方案必须要处理好经济与技术先进性之间的关系。经济合理性要求在项目建设时尽可能的降低建设成本，但又不能忽略了先进的技术带来的便利，所以两者相辅相成，是对立又是矛盾的统一。
②设计方案不但要考虑建设的全过程，还应兼顾后期的使用效果。工程造价本就是一个动态的管理控制过程，设计方案不仅要考虑到建设时期的优化，还要兼顾项目建成后的使用情况。
③设计方案必须考虑近期与远期的要求。选择项目合理的方案，同时也要根据发展需要，时刻考虑适当变动。
工程建设各个阶段对应的建设工程投资的差异是由于人们的认识不能超越客观条件而造成的。在建设前期工作中，特别是项目决策阶段，人们对拟建项目的策划难以详尽、具体，因而对建设工程投资的确定也不可能很精确：随着工程建设各个阶段工作的深化且愈接近后期，掌握的资料愈多，人们对工程建设的认识就愈接近实际，建设工程投资的确定也就愈接近实际投资。由此可见，建设工程投资确定的准确性，影响因素之一就是人们掌握工程设计方案的深度、完整性和可靠性。
同时推广标准化设计，优化设计方案。标准化设计即定型设计、通用设计、是工程技术标准化的组成部分。在造价设计时，使用标准化设计，可以提高设计的质量，加快实现建筑工业化的客观要求；可以提高劳动生产率，加快工程建设进程；能够节约建筑材料，降低工程造价成本。
2.2 工程项目实行限额设计 设计阶段的投资控制，其根本就是编制出满足设计任务书要求，造价受控于决策投资的设计文件。限额设计就是按照设计任务书批准的估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额从而进行施工图设计，按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所有限额设计实际上是建设项目投资管理控制系统中的一个非常重要的环节，或称为一项关键措施。管理人员即时进行造价计算，为设计人员提供相应的资料和信息，使设计小组内部形成有机整体，克服应沟通不当引起的不必要的纰漏，严格控制管理、相互配合，达到动态控制投资的目的。在这个设计过程中，设计人员与管理人员应做到密切配合，实现技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案优选，有利于强化设计人员的造价意识，有利于设计方案的优选。
3 实施阶段工程造价的控制
施工阶段的造价控制目标的确定要结合造价这一动态的过程，确定合理的施工程序和施工进度，科学地选材料、机械，合理分配人力资源，实现最优的资源配置。采用先进的施工技术、方法与手段实现资金使用与管理控制目标的最优化。
造价咨询也是第三方介入控制从而控制造价的一种手段，咨询人同意按照合同约定，承担合同范围内的建设工程造价咨询业务。其适用的是中国法律、法规，以及专用条件中议定的部门规章、工程造价有关计价办法和规定的或者项目所在地的法规、地方法规。施工阶段过程造价控制和施工组织设计有密切的关系，其任务是实现项目建设计划和遇到的实际问题，对整个过程施工选择科学的施工方案并且合理的安排施工进度，是项目建设过程切实可行的依据，也是建设阶段资金合理配置的依据之一。施工组织设计能在施工单位之间、单项过程之间，资源使用时间和资金投入时间之间的关系，有利于实现工期顺利完成、保障项目质量、优化资源配置的总体目标。
施工总进度计划成为确定资金使用计划与控制目标，编制资源配置与进度计划的最为实际的重要依据。施工组织设计要从战略全局出发，抓重点、抓关键环节与建设的薄弱环节，即要考虑投入量、产出量和需求量、调节量和控制量。资金使用目标的确定即要考虑资金来源渠道和使用时间周期，又要按照施工进度计划的细化以及分解，将资金配置与实际使用情况有机结合起来。
4 结束语
建设项目的可行性研究报告是确定建设项目技术的重要依据，是编制设计文件的依据，是确定资金来源的依据，是编制施工组织、进度计划依据，也是项目建成投入使用后期的评价的重要依据。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
2001年我国正式加入wto，大量外资的进入，将带来不同地区、不同方式的施工方法和计价方式，这是对我国能否实现承诺的考验。当然，从宏观上讲政府对工程造价的宏观控制是必不可少的。在许多国家政府利用颁发标准、规范、图例的方式，间接进行宏观控制。在政府投资的工程中，一旦投资估算、概算经过批准，在实施中，宁可降低使用标准或少建，也不许超过既定额度，这也是值得我们借鉴的好方法和经验，同时我们也逐步尝试实施其他国际通行的方法，这既是机遇也是挑战。在我国，已有地方开始实行工程量清单报价的试点工作，这样一来在进入国际市场时就不会束手无策。目前，我们应加快工程造价领域的相关立法，使工程造价行业管理正式纳入法制化、规范化的轨道，从而避免“入世”以后带来的巨大冲击，这就要求我们深入学习理解贯彻wto具体规则，树立国际化意识，用科学发展观正确认识以新的面貌适应加入wto后引发的新举措、新变化、新思路和新方向。
参考文献：
[1]工程造价计价与控制.机械工业出版社， 2012.
[2]龚维丽.工程造价的确定与控制.北京：中国计划出版社，2001.
[3]宫建.建设项目工程造价的全过程管理[j].煤炭技术，2007，(03).