[摘 要]本文对建筑工程招投标阶段，施工阶段和竣工阶段的成本控制提出了新的解决思路，供同行参考。
[关键词]建筑工程 成本控制 对策
一、引言
建筑工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建筑工程的造价复杂多变，因此，建筑单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程。即建筑工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。下面针对以上五个方面分别讨论建筑单位在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
二、招投标阶段的成本控制
工程项目招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对工程项目的投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。涉及招标过程中成本控制时，建设单位应注意以下几点：
（一）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则
招标前，应严格审查施工单位资质，进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这些将对工程项目成本控制非常不利。
（二）做好招标文件的编制工作
招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行，招标文件不仅对工程招投标过程有约束力，而且在招投标过程结束后，对建设单位和中标单位都具有约束力，招标文件的内容和条款，是中标后承发包双方签订工程施工合同条件的一部分，因此，招标文件的内容必须符合有关法律和法规条款，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后再编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（三）合理低价中标
目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为建设单位应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶性竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价.
（四）做好合同的签订工作
施工合同条款必须明确双方责任，对合同中的施工工期、工程价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定. 同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应制订工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
三、施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资) 的可能性只有5 %～10 % ，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理应做好以下几方面的工作：
（一）抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济效益等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（二）从管理模式上着手，建立建设监理制
按照建设监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统，同时做好工程进度款审核，避免投资失控. 工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据及费用定额进行核实后再支付相应的工程进度款。
（三）从技术措施上开展项目投资的有效控制
在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法，从技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70 %左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率、降低工程造价和缩短工期的有力保证。
（四）从经济措施上开展项目投资的有效控制
严格控制现场经费和管理费，最大限度降低静态投资。对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低工程造价的目的。建设单位供应材料(甲供材料) 须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。
（五）加强现场施工管理人员教育
加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
（六）尽量减少设计变更
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响工程项目功能的正常发挥，或使工程项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场工程师、总监理工程师共同签字认可方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
四、竣工阶段的成本控制
本阶段是成本控制工作的最后阶段，根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实签证单费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。本阶段主要应做好以下几方面的工作：
（一）工程量的审核
审核工程量的计算是否符合现行定额计算规定，是否符合竣工图标注尺寸，有无重复计算的现象。施工单位在上报结算时，往往存在高估冒算的行为。
（二）建筑材料单价的审核
安装工程和装饰工程材料单价由于生产厂家和品牌不同，材料单价差别很大，通常达20 %以上。这就要求造价管理人员随时进行市场调查，了解建筑材料市场行情，深入工地现场察看所用材料的生产厂家及品牌，从而做出正确判别。
（三）定额套用的审核
施工单位在上报结算时，往往存在重复套用定额子目或在套用定额时套高不套低的现象，因此，工程造价管理人员必须熟悉定额规定，在审核竣工结算时，严格执行定额规定。
（四）工程费用的审核
在审核工程费用时，造价管理人员必须认真查看与该工程有关的招标文件、施工合同、补充协议、现场签证等相关资料，审核费用的计取是否符合相关取费文件的规定，根据相应的取费标准计取费用，完成审核工作。
五、小结
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对建设工程成本控制上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]李英，唐舵，建设工程成本控制[J]，辽宁行政学院学报，2008，（01）
[2]胡国晖，王兴，荣玉梅，工程成本控制方法的研究[J]散装水泥， 2005，（02）