浅谈工程造价管理在工程建设中的作用
作者：章立锋
摘要：随着我国加入WTO，经济不断发展，改革开 放不断深入，我国对外承包工程和对外发包工程不断增加，工程造价管理在工程建设过程中的地位更加重要。工程造价的含义有两种：一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，二是工程价格。建设项目一般周期较长，因此面临着建筑材料价格的复杂多变，给工程造价带来一定的难度，因此工程造价管理显得非常重要。工程造价管理是针对一项建设工程的投资费用管理，属于投资管理范畴，主要是为了实现达到预期经济效益，并尽可能增大经济效果的目标。工程造价管理与工程建设的关系，可以概括为造价管理辅助工程建设的顺利进行，工程项目的顺利进行降低之后的工程造价管理难度，二者相辅相成，共同完成整个项目的施工。工程造价管理是一个系统的管理过程，是建筑工程工程造价预决算审核的起始点和落脚点。科学的工程造价管理，是建筑工程投资方、施工方都非常关注的问题对整个建筑工程的质量有着重要的意义。建设单位对工程造价管理贯穿于项目全过程，主要包括立预决算阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。
关键词：建筑造价 控制 管理
1、前言
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更有积极的意义是要促进建设施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制和管理工作，对保证和加速经济发展具有重要的意义。
2、工程造价管理的四个阶段
对于一个预算人员来说，一个项目工程的预决算工作的内容是相当大的。它包含着影响和构成工程造价方方面面的东西。并始终工程的全过程，同时与其他部门工作紧密联系在一起。由于现在的工程项目普遍实行招投标制度，而投标报价一般根据甲方提供的工程量清单结合定额、企业实力与市场价格编制。由于编制时间比较紧、招标代理编制标底的人为疏漏而造成错项漏项等因素影响，投标报价往往并不一定反映工程的实际造价情况，所以预决算的重要性就又被重新提出来了。工欲善其事，必先利其器，根据施工合同（含投标文件）、图纸、会审纪要等计算工程量。如果该工程属于清单式投标项目，计算工程量后，将工程量划分成清单内项目和清单外项目两部分。清单内项目将工程量直接套用投标单价计算合价及其总价；清单外项目根据有关的规定套用定额和收费程序计算新增项目的单价，然后算出合价及总价并单独编列在清单内项目之后。预算编制好以后，就可以将其与投标书的报价文件进行对比，判断投标清单及报价是否合理，是否存在纰漏，从而判别工程项目是否具有造价风险或确定风险的大小，据此制定相应的对策。下面以一个具体的项目予以说明。在该工程的投标过程中，根据业主提供的清单进行了有关指标的测算，发现土建结构部分的数据指标偏高，其他部分比较正常。由于该项目的造价较大，工程单体较多，投标时间比较紧迫，不可能根据图纸对清单的工程量进行复核。因此，在报价时对结构部分按正常的价格报价。在获得中标后立即组织预算人员根据图纸结合投标文件进行施工图预算。将预算与清单对比，结果发现实际数量在结构部分的土石方、混凝土结构、砌体结构等章节均比清单数量少，其中相差最多的混凝土结构存在接近5%误差。如果按清单数量进行钢筋、混凝土和砌体砖的采（定）购，必定存在超量，造成不必要的浪费和成本上升，而根据施工图预算进行采购和进度计划安排则比较合理。结算与预算的工作内容及要求大体是相同的，结算除了预算的要求的资料外，还应具备以下资料：工程验收书和隐藏验收书；竣工图、设计变更及通知、洽商、签证；施工进度统计表；甲供材料汇总表、特殊材料发票及购销合同；预算书或投标清单。这些材料往往会对结算的编制起到相当大的帮助。例如：隐蔽验收记录、特殊材料的有关单据等。地下部分的工程，大多在完工后都会进行回填。图纸 如果标示不清，工程量难以准确计算，这时就需要用隐蔽验收记录，里面一般比较比较清楚记录着有关的数据，可以为结算提供帮助。同样的，工程中经常会用到一些特殊材料，这些材料可能并不是常用的或是比较难买的，所以材料价格一般难以确定市场价格，材料发票和购销合同等材料就成为计价的依据。那些竣工资料应该得到更多的重视和利用，因为做好资料的收集和汇总会大大地方便结算工作的进行。根据以上的资料和预算或者工程量清单，按照竣工图纸等资料重新计算复核工程量，计算并编制新增工程项目的工程量及单价、合价，最后汇总确定工程的结算总造价。由于编制了预算，然后根据每月的工程进度和工程量的计量，经过监理和业主的审核，最后累计的计量即为结算的基础。通过上述工作，得出的结论为本项目的经济效益。同时为完成结算工作打下坚实的基础，节约了大量的工作，顺利完成了结算工作。
据相关调查资料显示：在项目的施工全过程中，建筑项目决策以及设计阶段对工程造价的影响率高达40%——75%，建筑实施阶段对工程造价的影响比率只有5%——35%。所以，我们可以看出设计，阶段在工程造价控制方面的重要性。在整个建筑的施工过程中，建筑项目的初步设计在一定程度上决定了建筑项目的机构形式规模，使用功能和建筑标准，从而为建筑工程施工的有序运行奠定了重要的基础。通常情况下，施工图设计完成之后，相关预算部门编织出施工图的大体预算情况，从而能够计算出建筑工程造价的基本情况。所以说，在建筑施工过程中，工程设计是影响和控制建筑工程造价的重要阶段和关键环节。如何在同等的条件下提高建筑行业的竞争水平，加强对工程造价的控制非常重要。对于一个建筑企业而言，工程设计环节非常重要。通常情况下，要肯一个建筑工程在造价上是否具有合理性，在建筑设计阶段已经基本上就定型了。设计在建筑工程在造价控制环节中非常重要，如果设计不合格，往往会给建筑企业造成很大的浪费，进而影响了建筑企业的经济效益提升。
实行工程招投标是我国建筑市场走向规范、完善的重要措施之一，同时招投标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此招投标阶段的工作对造价的影响很大。施工招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。建设工程合同包括工程范围和内容、工期、物资供应、付款和结算方式、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容，是项目法人单位与建筑企业进行工程承发包的主要经济法律文书，是双方实施施工、监理和验收，享有权利和承揽义务的主要法律依据，直接关系到建设单位和建筑企业的根本利益。招标、投标、定标实际的承发包双方合同的签订过程。业主发出的招标文件是要约邀请，投标人提交投标文件是要约，经过评标、定标是一个承诺的过程，最后签订施工合同，成为以该工程质量、工期、价格为主要内容的法律文件。目前招投标机制下控制造价存在的问题。《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢过程而无视市场风险，视招标投标为博彩，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后。不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。从目前的情况来看，我国无论从业主、招投标代理机构、管理部门，还是评标方式、市场询价定价模式的运行的角度来看，现行招投标体制仍不完善，还存在一定的问题。我们可将这些问题归纳成招标方法、评标办法、评审手段等三个方面，因此，采用的相应措施也应当针对这三个方面进行改进。
工程施工阶段工程造价造价管理是包括项目合同管理、经济法律法规、建设项目管理、项目财务、项目经济、项目融资以及投资管理体制在内的多视角、全方位对项目工程的全过程管理。这其中，既包括对项目施工工程造价的计价行为、计价依据的管理，也包括对项目施工工程造价确定与编制、从业工作人员资格监督与管理以及咨询单位资质的管理和监督。全过程的项目施工阶段工程造价管理完全覆盖了建筑工程的前期决策以及施工中的各个阶段，前期决策阶段的管理主要包括项目策划、项目融资方案分析、项目经济评价以及投资估算而设计阶段的管理主要包括概预算编制、方案比选、限额设计，招标和投标阶段承发包模式、合同形式选择、标段划分以及标底编制；工程施工阶段的索赔管理、工程变更控制、工程计量与结算，工程竣工验收阶段竣工决算与核算等等。项目施工阶段的造价控制在工程施工阶段，加强投资跟踪管理与事前控制。由于工程设计及招投标也已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，就会使投资失控造成浪费。成本价格 控制随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全面地予以考虑。施工阶段所需的人工费、材料费、机械使用费及其他费用，由于市场供求关系在不断变化，我们应该遵循“量价”分离的原则，从以下几个方面着手进行有效控制：材料成本控制包括材料价格控制和材料用量控制这两方面。而其中的材料价格控制又包括：（1）考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。（2）控制买价，通过对市行情的深入细致调查，在保质保量的前提下，货比三家择优购料。（3）控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。其次材料用量的控制包括：（1）加强施工现场的管理，降低堆放、仓储损耗，合理堆放，减少搬运。（2）实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因及时采取纠正措施。（3）对工程进行功能分析、对材料进行胜能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料。（4）认真验收。坚持将余料回收，降低料耗水平。费用控制主要从用工数量和质量方面进行控制：要提高生产工人的施工技术水平和班组的组织管理水平，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员；实现包干控制将劳动定额工量分配到班组，进行安全生产、文明施工，多劳多得政策；对于技术含量较低的单位工程，如砌石工程等，可以让班组承包，自行分配人员和工作，降低费用。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢“，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变”铁路交警各管一段“的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
结束语
学习的这段时间让我明白，工程造价是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂经济及法律，拥有一支懂技术精业务、政治素质过硬、责任心强、经营丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价管理水平，推动工程造价咨询业的发展。在工程施工的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献；
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