【摘要】本文简要分析了当前建筑工程造价超预算的几点主要原因，并就如何控制建筑工程造价预算提出了几点具体措施。
【关键词】建筑工程；造价；原因；控制
建筑工程造价在现阶段有两种含义：一是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和，二是建设工程价值的货币表现，即建筑工程的市场价格。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。在工程总投资概算的前提下，预算不能超概算，在工程项目先期实施前，工程造价的表现形式就是施工图预算，在工程竣工验收后，工程造价的表现形式就是竣工结算。工程预算可以作为建设单位的工程标底，作为评标的依据，通过招投标程序选择合适的施工单位；还可以作为建设单位对工程项目建设的资金计划安排的依据，对施工单位来说工程预算作为投标的依据，通过选择合理的报价，参与到工程招投标有形市场竞争中去。工程预算对承发包双方来说意义重大。但在现阶段，由于受到国家政策、市场、人为等因素影响，施工过程中，先期的造价预算常出现偏差，结算超工程拦标价，超中标合同价，甚至超概算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程预算控制问题，对预算进行有效控制，合理反映工程造价，成为当前建筑业界、房地产界所关注的焦点问题。
建筑工程造价超预算现象一直以来都是工程建设管理中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低，造成资源的极大浪费。
1.建筑工程造价超预算的主要原因
经调查研究，实地分析，结合工程结算实际，笔者认为，当前建筑工程造价超预算的主要原因主要有以下几点。
1.1建筑工程预算编制不合理。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，仅仅根据图纸上的内容计算工程量，没有深入到工地实际，导致计算出来的内容同实际发生有很大的出入，对工程量计算及定额套用出现错误，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。如某山区工业项目由于建设单位“三通一平”不到位，导致施工单位进场因场平需开挖土石方一万多方，在施工图预算造价基础上，增加费用三十多万元。工程由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
1.2国家政策、环境、市场及其他因素对工程造价的影响。很多工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程建设之初所做的概预算虽然对材料价格波动、人工费上涨、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算，因工程项目材料费在工程总造价中所占比重较大，特别是大宗材料价格的上涨，将直接影响项目的实际结算价远超预算价。
1.3建设单位自身对工程造价控制没有正确认识。很多建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制，将工程造价预算控制看成孤立、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，从而忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。因施工阶段在工程项目建设中所占周期最长，是工程项目实体形成的过程，工程变更及不可预见发生的费用较多，是工程造价控制的重点及难点，对此应有正确认识，将施工阶段造价控制放在重要位置。
1.4建设单位对工程管理不善。建筑工程项目施工周期长、工种多、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段的工程造价进行监控及调整，容易造成资金浪费和工程造价超预算。很多施工单位自身原因造成的窝工及材料浪费，所发生的费用往往都摊销在建设单位身上，很多建设单位现场管理人员由于不了解施工技术，现场监理工程师又不能起到应有的作用，对现场变更控制不力，将直接导致工程成本的增加。
1.5工程建设目标的调整，将导致工程造价超预算。一些工程项目由于建设单位一味追求美观及使用功能，在施工中脱离原有设计方案，不断变更设计内容，另一方面有些施工单位为了自身利润，也不断向建设单位提出变更要求，由于对变更内容没用经过造价核算，导致工程造价失控，结算价大大超出预算价，很多市政项目为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
2.如何控制工程造价超预算
针对工程造价超预算的原因，对建筑工程造价预算提出如下控制措施：
2.1做好工程造价预算编制工作。工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握几个方面。
2.1.1预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
2.1.2要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来，从而做出准确的预算编制分项，计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误出现。
2.1.3客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约占60%～70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。 2.2重视项目实施阶段的预算控制。建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸，同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。据悉，某房地产建设项目，就曾经因为对现场施工的造价监控安排失当，导致不合理的开支费用得以通过审核，造成了不小的经济损失。可见，建筑单位必须重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。
2.3严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价作为代价，因此工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更朝向有利于节约造价的方向引导，还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制，力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
2.4提高工程造价预算管理人员的素质。建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。近年来，很多建筑单位重视造价预算管理人才的培养，积极创造在职培训等再教育机会，为本单位造价预算管理人员的深造和提高搭建平台，同时关心造价预算管理人才的生活，为其解除生活上的后顾之忧，以情感留人才，通过各种措施，成功打造了一支专业过硬的造价预算管理人员队伍，大大提高了工程造价管理的能力。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，因此，建筑单位应该重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。
3.结语
建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及影响，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建筑工程造价管理行业健康有序地发展，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
【关键词】建筑工程；造价；原因；控制
建筑工程造价在现阶段有两种含义：一是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和，二是建设工程价值的货币表现，即建筑工程的市场价格。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。在工程总投资概算的前提下，预算不能超概算，在工程项目先期实施前，工程造价的表现形式就是施工图预算，在工程竣工验收后，工程造价的表现形式就是竣工结算。工程预算可以作为建设单位的工程标底，作为评标的依据，通过招投标程序选择合适的施工单位；还可以作为建设单位对工程项目建设的资金计划安排的依据，对施工单位来说工程预算作为投标的依据，通过选择合理的报价，参与到工程招投标有形市场竞争中去。工程预算对承发包双方来说意义重大。但在现阶段，由于受到国家政策、市场、人为等因素影响，施工过程中，先期的造价预算常出现偏差，结算超工程拦标价，超中标合同价，甚至超概算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程预算控制问题，对预算进行有效控制，合理反映工程造价，成为当前建筑业界、房地产界所关注的焦点问题。
建筑工程造价超预算现象一直以来都是工程建设管理中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低，造成资源的极大浪费。
1.建筑工程造价超预算的主要原因
经调查研究，实地分析，结合工程结算实际，笔者认为，当前建筑工程造价超预算的主要原因主要有以下几点。
1.1建筑工程预算编制不合理。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，仅仅根据图纸上的内容计算工程量，没有深入到工地实际，导致计算出来的内容同实际发生有很大的出入，对工程量计算及定额套用出现错误，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。如某山区工业项目由于建设单位“三通一平”不到位，导致施工单位进场因场平需开挖土石方一万多方，在施工图预算造价基础上，增加费用三十多万元。工程由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
1.2国家政策、环境、市场及其他因素对工程造价的影响。很多工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程建设之初所做的概预算虽然对材料价格波动、人工费上涨、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算，因工程项目材料费在工程总造价中所占比重较大，特别是大宗材料价格的上涨，将直接影响项目的实际结算价远超预算价。
1.3建设单位自身对工程造价控制没有正确认识。很多建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制，将工程造价预算控制看成孤立、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，从而忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。因施工阶段在工程项目建设中所占周期最长，是工程项目实体形成的过程，工程变更及不可预见发生的费用较多，是工程造价控制的重点及难点，对此应有正确认识，将施工阶段造价控制放在重要位置。
1.4建设单位对工程管理不善。建筑工程项目施工周期长、工种多、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段的工程造价进行监控及调整，容易造成资金浪费和工程造价超预算。很多施工单位自身原因造成的窝工及材料浪费，所发生的费用往往都摊销在建设单位身上，很多建设单位现场管理人员由于不了解施工技术，现场监理工程师又不能起到应有的作用，对现场变更控制不力，将直接导致工程成本的增加。
1.5工程建设目标的调整，将导致工程造价超预算。一些工程项目由于建设单位一味追求美观及使用功能，在施工中脱离原有设计方案，不断变更设计内容，另一方面有些施工单位为了自身利润，也不断向建设单位提出变更要求，由于对变更内容没用经过造价核算，导致工程造价失控，结算价大大超出预算价，很多市政项目为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
2.如何控制工程造价超预算
针对工程造价超预算的原因，对建筑工程造价预算提出如下控制措施：
2.1做好工程造价预算编制工作。工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握几个方面。
2.1.1预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
2.1.2要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来，从而做出准确的预算编制分项，计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误出现。
2.1.3客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约占60%～70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。 2.2重视项目实施阶段的预算控制。建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸，同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。据悉，某房地产建设项目，就曾经因为对现场施工的造价监控安排失当，导致不合理的开支费用得以通过审核，造成了不小的经济损失。可见，建筑单位必须重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。
2.3严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价作为代价，因此工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更朝向有利于节约造价的方向引导，还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制，力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
2.4提高工程造价预算管理人员的素质。建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。近年来，很多建筑单位重视造价预算管理人才的培养，积极创造在职培训等再教育机会，为本单位造价预算管理人员的深造和提高搭建平台，同时关心造价预算管理人才的生活，为其解除生活上的后顾之忧，以情感留人才，通过各种措施，成功打造了一支专业过硬的造价预算管理人员队伍，大大提高了工程造价管理的能力。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，因此，建筑单位应该重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。
3.结语
建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及影响，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建筑工程造价管理行业健康有序地发展，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。